■经济下行地区现状与应对调查（15）·内蒙古篇（下）

    融资难、融资贵，企业资金压力如何松绑？行政审批流程冗长缓慢，政策落实同步性如何加强？面对经济下行的较大压力，内蒙古自治区又将如何跳出资源依赖圈子，实现转型升级？
    带着这些疑问，中国经济时报调研组走进内蒙古自治区，深入机关单位、园区企业，对话学者与企业，寻访应对之策、解决之道。
    针对当前经济运行中存在的困难与挑战，内蒙古自治区以科技创新为基础，着力于发展 “多元化、多条腿走路”的创新产业模式，加快培育新的增长点，鼓励发展非资源型产业，同时加快第三产业与服务业的发展步伐。而企业自身也更注重提质增效，内部挖潜，进行转型升级。
    拓宽融资渠道、加大减税降费力度 “多给企业松松绑”
    中国经济时报调研组在采访过程中了解到，中小微企业融资难、融资贵的问题在内蒙古自治区仍较突出。内蒙古自治区80％以上的中小微企业得不到银行贷款，中小微企业贷款成本一般是大企业的3—5倍，与中小微企业对全区经济增长的贡献度不相匹配。特别是在经济下行压力下，资源型行业、产能过剩地区的小微企业不良贷款率上升，银行放款难和小微企业贷款难并存。
    据不完全统计，内蒙古自治区有102家担保机构，其中国有控股企业比重仅占34％，注册资本比重仅为29％，近年来政府财政投入担保机构资本金几乎没有增长。在经济下行压力下，担保机构经营困难，例如鄂尔多斯的36家担保机构，目前仅有5家开展担保业务。
    “在当前房地产市场萧条的情况下，为什么不可以动用‘在那呼呼睡大觉’的保障房资金呢？先拿出来给企业救救急，企业缓过来后再还上。如果政府不出手救市，那么银行也应该出手帮助企业度过困难，可是现在银行又贷不出款来，所以企业是难上加难。”内蒙古冠丰房地产开发有限责任公司总经理郭凯在接受调研组采访时颇为激动又无奈地说。
    “由于目前全社会资金仍然十分短缺，企业新增信贷资金难与还本付息压力大交织在一起，使得生产经营资金严重不足，建设新项目、转型项目更显资金不足。”包头市发展和改革委员会投资部一位负责人在接受中国经济时报调研组采访时建议，今后内蒙古自治区应壮大产业转型基金。
    内蒙古自治区工商联副主席张秀芬在接受中国经济时报调研组采访时指出，今后政府应努力优化市场环境，有效释放经济增长活力，要引导房地产市场健康发展。首先，要继续贯彻落实国家、自治区下达的各项调控政策。同时，支持居民合理购房需求，鼓励单位集体团购，通过搭建购房者与开发企业之间的购销平台，扩大交易量。此外，密切关注非住房高库存风险，适当减少非住房土地供应，减轻商品非住房库存压力。
    张秀芬建议，今后，首先要积极搭建融资平台，有针对性地对重点企业、重点项目增加融资渠道，扩大融资额度。
    其次，增加市场培育方面对于企业的政策优惠。“企业需要更大力度的资金支持，用于对新技术的开发等方面。”张秀芬表示。
    此外，推出更多税收优惠政策，加大减税降费政策落实力度。张秀芬进一步强调，第一，今后要积极落实内蒙古自治区扶持小微企业加快发展的“八条措施”，助力小微企业轻装上阵。第二，要切实将各项税收减免政策落实好、落实到位，坚决遏制“任性”收费。
    第三，要加强对涉企收费项目和收费标准等执行情况的监督检查，有效避免部分收费项目改头换面重新征收，从严查处擅自设立收费项目、自行提高收费标准等乱收费行为。
    行政审批取消下放应循序渐进加强政策落实同步性
    在采访过程中，也有不少企业反映，目前该区地方政府部门行政审批流程缓慢、办事效率低下等问题颇为严重。
    包头市发展和改革委员会一位领导在接受中国经济时报调研组采访时指出，对于权利下放的问题，现在是放到旗县区时，他们往往承接不住，也无法承担如此大的责任，因此又退回给上一级部门，从而给企业造成了更多难题与麻烦。“目前，我部门已开始组织相关业务培训，但仍需要一定时间。我认为，现在行政审批下放得有点过快。”
    “融资的问题，实际上办立项和节能等方面都好办，但到最后的环保、土地、挂牌环节的审批时间太长。”包头市咸丰电磁材料有限责任公司董事长刘鹏程表示，“作为企业，我们能切实感受到政府简化办事流程的力度和用意是好的，但在往下贯彻的过程中，由于区一级审批部门的执行能力不够，一些规模较大的审批项目他们接不住，往往还得推回给上一级部门。一来一回间，审批周期被拖得很长，给我们企业带来更多阻力。”
    对此，张秀芬建议，行政审批取消下放速度不应过快，应循序渐进。“建议不要加前置审批，要后置监管。”张秀芬指出，今后还应注重加强地方政府与企业间的沟通协调与政策反馈。
    本报调研组在采访过程中发现，当地企业，尤其是民营企业与地方政府的互通存在严重滞后、政策的不平等对待、政策执行过程中的不同步等问题。这些都使民营企业们无法充分享受到当地政府的政策支持。
    “同样一个政策，对于国企肯定是会先行一步，包括资金支持等都能给予相应扶持与配套。可民营企业，做着国家示范项目，比如节能减排，但即使做得再优秀，但却什么政策都享受不了。然而，改革的成本、负担等负面后果却都抛给了民企。”张秀芬坦言。
    “政府今年出台了多项政策，都是给企业简政放权、上市制度改革等，尽量让企业发展的环境得到一定的改善，但是国家政策落实和往下执行时，需要一个细化的过程，要保证执行过程中各部门之间的同步，而现在的改革是不同步的。国家的政策虽然很好，但是要具体落实到每个企业身上，几乎是在每一个环节上都需要有一个小槛要迈。”张秀芬说。
以科技创新为基础进行转型升级
    接受本报调研组采访的专家学者认为，当前，在经济下行压力较大的大背景下，内蒙古自治区的企业必须要以科技创新为基础进行转型升级。
    “现在大部分企业还是按照过去粗放的传统型发展模式，对科技创新的投入很少。因此，过去所采取的应对措施也都比较表面化，诸如减员增效等，手段较单一，对企业整体环境发展没有明显改善。”张秀芬坦言。
    内蒙古鄂尔多斯市发展和改革委员会副主任方振荣在接受中国经济时报调研组采访时指出，今后，内蒙古自治区应发展“多元化、多条腿走路”的创新产业模式。鼓励发展非资源型产业，大力发展第三产业和服务业。与此同时，应积极分析研究、研判、把握市场消费形势和动态，着力培育新的消费热点，拓宽消费空间，加快消费升级，有效释放消费潜力。
    方振荣进一步表示，今后内蒙古自治区经济发展应重点围绕新兴产业，培育扩大新的经济增长点。他强调，第一，要研究推动技术创新产业化、培育壮大战略性新兴产业行动计划和配套措施，加快新兴产业规模化进程。第二，积极落实自治区《“云计算”创新发展行动方案》和推进《“互联网＋”工作指导意见》，提升“云计算”产业化水平。第三，大力培育节能环保、研发设计、电子商务等生产性服务业，加快提升休闲旅游、健康养老、教育文体等生活性服务业发展水平，构建产业新支撑。
    中国经济时报调研组在采访过程中发现，目前，内蒙古自治区已有不少企业开始着力发展煤制气、煤制油等研发新项目，致力于产业模式的创新。
    “清洁能源是当前内蒙古自治区转型发展的重点领域之一，特别是建设清洁能源输出基地，更是国家战略需要。内蒙古自治区承担着为首都周边地区输送清洁能源的重要责任。”国电建投内蒙古能源有限公司总经理顾玉春在接受本报调研组采访时指出。
    内蒙古汇能煤化工有限公司总经理刘建强在接受中国经济时报调研组采访时表示，在煤炭转化方面，内蒙古自治区今后的产业发展方向将是通过拉长产业链，来体现煤的价值。“从当初的初级加工，到再加工、深加工、精加工。如今，全区多家企业的煤制气、煤制油的诸多项目也都正在国家申报过程中。”刘建强认为，煤制气、煤制油等清洁能源研发项目，无疑是未来全区产业转型发展的大方向。
    “今后全区经济发展须在着力稳定煤炭生产、注重煤炭生产和销售的同时，重点加强创新驱动，要做到依托资源而不是依赖资源。”在方振荣看来，今后内蒙古自治区应着力于发挥资源优势，不仅限于煤炭，还有光伏。“今后我们的企业要能凭借其成本优势、效率优势，在竞争中打败对手。”
    与此同时，也有不少企业呼吁，希望内蒙古自治区今后能加强承接发达地区产业转移的项目落实。
    “国家层面应统筹考虑，打破行业企业地区间的总量调剂界限。希望未来国家大力发展西电东输。”顾玉春表示，国电建投目前致力于煤电一体化，在环保领域的发展空间较大，煤就地发电之后，可发往京津唐及华东地区，以解决其能源方面的大量需求，同时亦有助于规范其城市功能定位及有序发展。
    刘建强也对此表示赞同。“由于得不到国家层面的政策支持,导致运输通道迟迟建立不起来，内蒙古地区富裕的清洁能源若能得以运输到京津唐地区，其实是可以有效减少京津唐当地的高污染问题的。”
突破经济下行困境的“三个必须”
    对于下一步内蒙古自治区如何着力突破经济下行困境，方振荣提出“三个必须”：
    首先，必须抓好重点项目建设，保持固定资产投资稳定增长。一方面，要抓好项目策划储备。抓住国家实施 《中国制造2025》、“互联网＋”、国际产能合作等重大举措和落实“17＋6＋3＋1”稳增长发展重点的有利时机，争取能有更多项目进入国家和自治区的规划和项目库。另一方面要抓好招商引资。抓住国家实施“中俄蒙”合作经济走廊等契机，加大对俄、蒙的资源利用和招商引资工作，积极开拓俄罗斯、蒙古国市场。加强与环渤海、京津冀、呼包银榆等地区的联系和协作，主动承接天津钢铁深加工、有色金属制品、日用化工等项目，承接北京化工、机械制造、汽车、电子等项目。
    其次，必须大力支持实体经济发展，推动产业结构优化升级。一方面，要加快物流、电子商务、文化旅游等服务业发展。推进传化公路港、公路铁路物流园区、航空物流园区建设，逐步构建融入国家 “一带一路”发展战略的公路、铁路、航空综合立体物流体系。与此同时，还要加快农牧业产业化、规模化进程，抓好蔬菜保护地建设，加快完善农畜产品流通体系，帮助农牧民增产增收。
    此外，必须优化市场环境，释放经济增长活力。一方面，要引导房地产市场健康发展。密切关注非住房高库存风险，适当减少非住房土地供应，减轻商品非住房库存压力。另一方面，要加快拓展个性化消费。促进旅游餐饮、健身美容、休闲娱乐等服务消费。加快发展个性化消费，鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费提供产品和服务。