■内蒙古“十个全覆盖”系列报道之（七）
初冬时节，走进包头市石拐区大德恒街道开洲窑子村，通村道路宽广整洁，棕红色房屋夺目引人……一改过去大山深处偏僻落后村庄印象。村里人谈论最多的是“十个全覆盖”工程带来的新变化：房子变新了，用水、用电、就医方便了，区里来了驻村干部，开展精准扶贫，成立合作社致富有奔头了。
开洲窑子村发展折射出的只是石拐区实施“十个全覆盖”工程农牧民得实惠的一个缩影。
石拐区缘煤而兴，却又因资源枯竭而面临复杂尴尬的生存现状，是国家第三批资源枯竭型城区和67个衰退型城市之一。2014年以来，累计投资7．68亿元，以“十个全覆盖”工程为抓手，统筹城乡转型民生福祉建设，把握农牧区“点多线长面广人少”、人口老龄化高、收入低、残疾人多等特点，按照人口集中、产业集聚、土地集约“三集中”和结合重点品牌工作建设、扶贫攻坚、美丽乡村建设、村镇体系规划“四结合”工作思路，将17个行政村、98个自然村撤并整合为13个、52个，对4个撤并行政村实施整村搬迁，对不愿搬迁住户，提供医疗、购物等保障，因地制宜推进覆盖工程，从根本上改善农牧民生产、生活条件，让转型发展红利最大程度普惠。
建集聚居落 保百姓安居
入住吉忽伦图苏木爬榆树互助幸福大院后，78岁居民杨喜财对中国经济时报记者说，过去和老伴儿住在偏远农村，孩子们外出打工了，生活很不方便，现在和周围老人集中住进大院，生活条件好了，日子舒心了。
“城中村”、“园中村”、老区棚户区农牧民也通过“十个全覆盖”集聚居落建设获得实惠。64岁大德恒街道马场村民赵贵宝一家三户分到“城中村”改造项目安置楼房90平方米2套和100平方米1套、80平方米商铺1处。“政府给了大实惠，一家三户花了1万6千元。住了几十年平房，终于有新楼房住了，再不用为冬天烧煤受冻、上下水不便困扰了，周围学校、医院等都有，咱也是城里人了。”赵大爷高兴地说。
一项项安居工程实施，让农牧民住房有保障。据悉，石拐区投资5．8亿元，建设“都市型”、“集镇型”、“新建型”等农牧民安置住宅2503套。其中，新区“都市型”住宅项目，投资3亿元城乡一体化项目，400余户农牧民分到新居；投资8936万元“集镇型”住宅工程，建成爬榆树、吉忽伦图、缸房地移民新村项目，428户农牧民获得新居；老区“新建型”住宅工程，投资1．1亿元建成棚户区农牧民安置房460套及配套，投资8121万元“园中村”搬迁项目建成农牧民安置房235套。
惠民政策好 保障水平高
除建设安居住宅外，石拐区同步完成危旧房改造719户、街巷硬化35．25公里、安全饮水7处、铺设管道15．8公里，电网升级13公里、安配变电器3台、一户一表812户，新建改扩建标准化卫生室8个、文化活动室8个、便民连锁超市15个，安装广电村村通设备500套、“村村响”13套，新建小学、幼儿园各1所。同时，对34个自然村进行村容村貌等整治，改造墙体50万平方米、房顶13万平方米、路面5万平方米，拆除不协调建筑310处，绿化1万平方米，环境卫生整治2．5万平方米，惠及农牧民2793户7031人、占常住人口65％。
76岁村民李斌裕拿着列出的享受补贴清单给人看，“全年养老金1560元、煤补600元、副食补800元……月均领到300元，我一个人够用了。‘十个全覆盖’政策好，让农牧民从根本上有保障。”
落实“十个全覆盖”农牧民养老医疗低保等社保惠民政策同步，还实施“从幼儿园到高中毕业15年”免费教育、高资助失地农牧民缴纳社保、便民服务全覆盖等惠民政策。60多岁公益村村民代金林说：“我家10多亩土地，征去一半后，剩下自己种，每年亩产500多元，打工能赚1万多元，和老伴儿能领养老金2万多元，年收入能上4万元，日子想想就美。”
幸福悄然而至山间乡村。据了解，财政补贴1．8亿元将5460名农牧民纳入养老保险范畴，补贴标准全市最高；5293户常住农牧户每户每年一吨煤补贴600元；全额资助8164名城乡低保等城乡困难群众参加医保、新农合，参合农牧民23074人，参合率99．5％；推行城乡低保一体化应保尽保政策、低保标准提高到580元，“政策托底扶贫”、“扶不起来养起来”等精准扶贫举措，脱贫工作“不失一隅、不落一人”……让“十个全覆盖”真正覆盖到农牧民心坎上。
精准扶贫到 创业增收富
说起精准扶贫、龙头企业带动扶贫，五当召镇缸房地村58岁村民吕权贵说：“我在村里古顺园养殖基地入了股，去年分红3万元，年轻人外出打工不过这样，得感谢扶贫好政策和村企联合党支部了。”
“像老吕一样上岁数村民，在外不好找工作，通过党组织和扶贫服务，2年来，村养殖基地已有20户村民入股分红，7人就业。”古顺园负责人说，“缸房地养殖基地有肉羊2500多只，今年扩建标准化羊圈到6栋，将形成1．5万只规模，带动50户村民增收。”仅古顺园一家，在石拐区就有4个养殖基地，带动100余户村民增收。
古顺园龙头带动只是石拐区延伸“十个全覆盖”，统筹“四结合”推进精准扶贫等惠民增收措施的一个典型。石拐区近年还培育了花舞人间·葡萄沟和30万头欧盟标准生猪养殖基地、大宗农畜产品交易中心等农牧业龙头企业，并依托中科院植物研究所，实施生态恢复种植示范基地项目，发展林下产业，以产业带动增收。
精准扶贫等促进增收政策措施仍有很多。按照“金融扶贫放大撬动力”、“产业领跑龙头带跑”等扶贫做法，石拐区构建社保、产业、金融、行业、社会“五大扶贫”格局。目前，全区各行政村扶贫规划出台，全区各部门全部驻村包扶脱贫，投资近亿元实施各类扶贫工程，推行“政府＋公司＋金融保险＋合作社＋农户”模式，提供项目开发、创业培训、跟踪扶持等“一条龙”服务，扶贫新增就业3407人，发展合作社91家，列入市级贫困线下1095名贫困人口脱贫648人，减贫率59．18％。
“村企共建”等保障产业发展机制也初具规模。已成立17个“村企共建”联合党支部，在基础设施建设、助医帮学等公益事业方面，企业通过“村企共建”机制累计捐资3000多万元，安置村民务工3600人；五当召创5A等重点项目、工作推进，也给沿线农牧民带来了商机，一批 “农家乐”、“牧家乐”等兴起，村民致富越来越有保障。