■经济下行地区现状与应对调查（14）·内蒙古篇（上）

　　在中国版图北部边疆的内蒙古自治区，资源储量丰富，素有“东林西矿、南农北牧”之称，然而，在此轮经济下行的大背景下，内蒙古自治区经济发展同样受到大的影响，这也让原本冰冷的内蒙古的冬日变得愈加严寒。

　　在国家统计局公布的2015年上半年全国31个省份GDP数据中，内蒙古仅排在东三省和山西省、河北省前面，列倒数第六位。

　　这是一组不容乐观的统计数据：今年前三季度内蒙古自治区高耗能企业利润下降71．7％；装备制造业企业利润下降27．3％；冶金建材企业利润下降41．7％；房地产开发投资下降17．3％；煤炭行业实现利润250．28亿元，比上年同期下降20．4％；亏损企业亏损额56．64亿元，比上年同期增长16％。

　　内蒙古自治区草原、森林和人均耕地面积居全国第一，稀土金属储量居世界首位，同时也是中国最大的草原牧区。中国有句古话，“靠山吃山、靠水吃水”，有着丰富煤炭储量的内蒙古当然是“靠煤吃煤”。在当前摒弃传统能源产品、大力发展清洁能源的市场大趋势下，“靠煤吃煤”的内蒙古自治区在转型升级中正面临着前所未有的压力和考验。

　　自今年5月份开始，内蒙古全区规模以上电力生产和供应业出现负增长。截至今年10月份，电力生产和供应业同比下降1．5％（去年同期增长4．8％），拉下内蒙古全区工业0．2个百分点。发电3080．74亿千瓦时，同比下降1．1％。

　　与此同时，内蒙古自治区的进出口数据也不容乐观。公开官方数据显示，2015年前三季度内蒙古进出口总额98．43亿美元，出口额44．07亿美元，进口额54．36亿美元，进口额累计比去年同期减少8．8％。

　　中国经济时报调研组从内蒙古经济和信息化委员会了解到，内蒙古工业经济发展仍存在内外需求总体疲软、传统行业增长减弱、新兴产业规模有限以及经济运行新老问题交织等多重难题，发展压力依然很大。

　　高度依赖资源 转型升级难上加难

　　中国经济时报调研组在鄂尔多斯市调研采访中，路过煤炭生产区时，到处都能看见销售的各种招牌。“现在煤炭平均120块钱一吨，和之前最高六七百的时候相差了五六倍。以前这条路上都是拉煤的大车，天天堵车，现在都没什么拉煤的大车了。”随行的当地一位同志在车里说。

　　颠簸的路程，透过车窗向外望去，在一些汽车维修站点，横七竖八地放着些汽车轮胎和配件，也有些货车停放在这里，时不时还能看到在路边整齐停靠着车队。

　　资源型产业是内蒙古自治区的主导产业，也是内蒙古经济高速增长的支柱，更是内蒙古工业利润的主要源泉，也是地区形象和影响力的支撑。然而，正是这种以资源型产业为主导产业的内蒙古，造成了其产业结构单一、产业转型升级 “内功”不够，再加上外力不足，在这一轮经济下行中承受着不小的压力。

　　调研组在走访调研中获悉，内蒙古自治区对资源的依赖性较大，目前该地区产业未能实现多样化发展，仍主要靠依托资源，缺乏可持续性。因而，在经历了煤炭价格腰斩和经济下行的双重强大压力下，该地区转型升级可谓异常困难。

　　内蒙古鄂尔多斯市发改委副主任方振荣接受调研组采访时指出，市场倒逼该地区，必须加快转变以往“挖煤卖煤”的粗放发展模式，调整产业结构。

　　“我们市的一大批产业转型发展研发项目亟待推进，这是我们地方发展经济，富民强市的一种迫切心理和具体手段。”方振荣说。

　　在调研中调研组还发现，面对危机和低迷的市场，凡是及早实施或完成煤电、煤化、煤电用一体化产业转型升级的企业，有煤有电、有煤有冶、有煤有化，其适应市场、规避风险的能力就强、困难就少、经济效益就好。

　　而“一煤独大”、只是“挖煤卖煤”的煤炭企业，其适应市场、规避风险的能力就弱、困难就多、效益就差，日子就难过。

　　目前，除煤炭企业自身存在的困难之外，煤炭行业突出的问题是产能过剩。一边是现有煤炭企业生产能力过剩，而已纳入规划批准在建的煤炭转化项目所配置的煤矿未依规取得核准手续，开工建设相对滞后，不能满足即将投产的转化项目对原料煤的需求；另一边是已核准但至今尚未开工的一批转化项目，其已核准配套建设的部分煤矿即将陆续建成投产，也存在与现有煤炭生产企业争市场的问题。

　　作为内蒙古优势特色产业的煤化工行业如今失去了往日的“风采”，内蒙古化工投资增长首次出现大幅回落，此前近5年内增长幅度均在20％以上。

　　另据不完全统计，今年前10个月，内蒙古煤制油、煤制烯烃、焦炭、电石、氯碱、甲醇等重点行业工业增加值平均增速同比增长5％左右，低于去年同期约4．9个百分点，大部分煤化工企业已陷入零利润甚至亏损困境。

　　内蒙古经济信息中心研究员李平峰认为，内蒙古化工行业运行压力陡增一方面是市场原因导致。国际国内宏观经济下行压力加大，需求低迷萎缩，化工产品产能过剩局面短期难改。另一方面是企业资金紧张。内蒙古化工项目规模较大，无论是投资建设期还是建成运营期，均需要大量资金支撑。

　　李平峰认为，12月内蒙古化工行业运行还可能继续下探。预计2016年，内蒙古化工行业仍然面临需求总体疲软、传统化工增长减弱、新兴化工规模有限以及经济运行新老问题交织等多重难题，压力依然很大。

　　大面积亏损 企业融资难融资贵依旧突出

　　经济好不好，行业企业要先知。这是一组来自内蒙古自治区统计局的数据：今年1至10月，内蒙古全区4378家规模以上企业中，亏损企业1115家，比三季度减少37家，亏损企业亏损额429．69亿元，同比增长39．8％，增幅较三季度扩大5．7个百分点。企业亏损面和亏损深度分别为25．5％和57．7％，较三季度下降1．1和2．0个百分点。

　　内蒙古统计局官方数据显示，今年1到10月份，内蒙古全区房地产开发完成投资996．52亿元，同比下降19．7％；商品房销售下降，全区商品房销售面积1689．76万平方米，同比下降4．2％；商品房销售额762．76亿元，同比下降2．4％。

　　电力生产和供应业企业亏损面32．6％，高于全区工业平均水平7．1个百分点，主营业务收入1543．22亿元，占全区工业主营业务收入的10．2％，增速同比下降1．3％；实现利润75．92亿元，同比下降16．8％。主营业务收入利润率4．9％，同比下降0．9个百分点。亏损企业亏损额85．88亿元，同比增长2．7％。

　　中国经济时报调研组了解到，中小微企业融资难、融资贵在内蒙古自治区仍然突出。内蒙古自治区80％以上的中小微企业得不到银行贷款，中小微企业贷款成本一般是大企业的3－5倍，与中小微企业对该区经济增长的贡献度不相匹配。特别是在经济下行压力下，资源型行业、产能过剩地区小微企业不良贷款率上升，银行放款难和小微企业贷款难并存。

　　分析其主要原因：从中小微企业自身看，一是规模小，经营风险大，抗风险能力差，自身有效抵押物不足；二是财务管理不规范，制度不健全，部分企业信用意识淡薄；三是融资渠道单一，对多层次资本市场融资信息了解不多，对银行贷款依赖程度较高；四是资本市场门槛过高，多数中小微企业与企业上市的条件有较大差距，加之企业本身上市积极性不高和扶持措施不到位等因素的影响，利用上市和债券等直接融资手段融资比较困难。

　　从外部环境看，中国经济时报调研组总结分析认为，一是银行业金融机构评价风险考核制度改革不深入，各银行业金融机构虽然成立了中小微企业专门机构，但银行风险防范机制和责任追究机制要求过高、过严，申请贷款程序繁琐，耗时长，企业获得信贷融资隐形成本高，不能适应中小微企业“金额小、期限短、频率高、需求急”的特点。

　　二是银行业金融机构企业贷款周期短，导致企业不得不通过民间融资等方式筹集日息千分之三到五的 “过桥资金”还贷，贷款到期“倒贷”费用过高。

　　三是中小微企业金融服务体系不健全，缺少有效的满足中小微企业贷款需求的融资信息平台、企业信用信息平台、担保信息平台和金融机构风险分担机制，政银担企信息不对称等问题没有得到根本改善。

　　四是自治区现有担保机构规模偏小，没有自治区级的再担保机构，缺乏风险分散与补偿机制。

　　包头市威丰电磁材料有限责任公司董事长刘鹏程认为，企业创新的所有资金都要靠企业去筹措，难度确实很大，政府是否应该给予一定的帮扶，让企业不要在创新资金上花费太多精力和时间，而是更多地投入到技术当中去。

　　“像现在包钢集团欠我公司的款，以前结账时间短、结账快，现在却变成一个月结一次款，每次还欠款额的10％左右，在1千万元以上才给20％，这样以来严重制约了企业的资金周转。”刘鹏程说。

　　在调研过程中，本报调研组还发现，企业抱团取暖共同发展的意愿强烈，节约成本共享资源显得尤为重要，内蒙古化妆品美容美发行业协会就是个典型例子。

　　内蒙古化妆品美容美发行业协会会长白·哈斯毕利格说，目前，该行业协会内的五六十家企业所用的仓库、物流配送以及产品资源是共享的。“特别是物流方面，之前每家企业各是各的库房，从广州来的也好、上海来的也好，来的货都在物流公司放着，企业得自己去提。现在是所有企业的库房都在一块儿，因为这些企业的货物量比较大，每天走的货品量比较多。”

　　“所以，现在物流公司是免费给企业配送，这对会员单位来讲，为每家公司至少节省了一台车、一个人，每家公司因此可至少节省几十万元。整个协会算下来共五六十家公司，总共可节省几千万元的开支。”白·哈斯毕利格说。

　　深耕煤化工主业遭遇种种制约

　　内蒙古自治区境内分布的现代煤化工项目，是目前全国31个省市自治区中规模最大的，而且，围绕煤炭加工利用，内蒙古自治区已开发出100多项专利技术，走在了世界煤化工发展的前沿。可以说，内蒙古自治区的现代煤化工产业发展按照产业基地化、大型化和一体化的方向稳步向前推进。

　　然而，煤化工产业结构不合理制约着其发展进程。内蒙古传统煤化工的比例远高于现代煤化工，同时，存在产业链延伸不完全、初级产品过多、精细化产品少、副产品得不到充分利用、经营管理不善、产业外向度低、产品附加值低以及无法抵抗市场风险等问题。

　　中国经济时报调研组总结和分析内蒙古自治区发展煤化工产业的利与弊，有利条件是：首先，煤炭资源丰富。煤炭资源一直是内蒙古自治区的优势资源，已探明的含煤面积约占全内蒙古面积的10％。截至2014年年底，内蒙古自治区累计煤炭探明储量逾8000亿吨，跃居全国第一位。其次，区位条件优越，成本低廉，政策享有优惠。此外，产业具有优势，技术领先。

　　不利条件是：首先，远离消费市场。内蒙古现代煤化工的主要产品天然气、甲醇、二甲醚、烯烃和乙二醇等的消费地区主要集中在山东、江苏、浙江、广东、福建等沿海地区，产品销售需要上千公里的陆路运输，甲醇、二甲醚等的销售则超出了销售半径，不仅增加了运输危险性，也导致运输成本大幅提高。

　　而煤制天然气的运输则需要煤化工企业自行建立运输管道，并且运输管道的建设通常需要进行跨行政区域的协调、征地、拆迁等程序，增加了建设周期的同时，也增加了企业成本。

　　国电建投内蒙古能源有限公司总经理顾玉春指出，清洁能源是自治区转型发展的重点之一，特别是建设清洁能源输出基地，是国家战略需要。该自治区承担着为首都周边地区输送清洁能源的重要责任，但在基地建设过程中，能耗、环境总量等指标不足，已成为制约发展的重要因素。

　　同时，水资源相对不足也制约着煤化工的发展。内蒙古地区降水量普遍不足，且变率大，时空分布不均匀，大部分地区降水量小于300毫米，水资源匮乏。按照内蒙古自治区建成和在建的现代煤化工项目计算，每年用水总量至少在9亿立方米以上。

　　这些项目大部分集中在煤炭资源富集而水资源缺乏的蒙西地区，大的用水量极有可能打破项目所在地脆弱的水资源平衡，对当地的生态环境造成伤害。同时，内蒙古发展工业的常规用水指标几乎已经用完，严重制约了现代煤化工产业的发展。

　　环境保护压力大对于煤化工来说是跨不过去的槛。煤化工产业的发展对环境容量和环境余量的要求十分苛刻，而内蒙古环保产业基础薄弱，处理煤化工产出的废弃物、排放物的能力较低。“目前，对于煤制气、煤制油等产业创新领域研发重点项目，国家政策仅限于鼓励示范层面，对该项目的实质性推广则显然并不十分鼓励。”内蒙古汇能煤化工有限公司总经理刘建强告诉本报调研组。

　　此外，内蒙古现代煤化工产业发展相应人才较少，复合型人才更少，造成了人才与技术储备的薄弱。内蒙古煤化工缺乏科技和人才的带动，企业对产品附加值重视不够、研发创新能力差、人才储备不足。

　　中国经济时报调研组了解到，到目前为止，已经开始建设的现代煤化工项目的技术来源核心部分大部分依赖技术引进，应用时间短导致企业自身人才对设备不熟悉，难以在此基础上进行研发创新，并没有从根本上改变内蒙古依靠资源发展的方式。