2013年，提高城镇化质量将成为城镇化的新着力点。

　　刚刚结束的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。日前又有消息称，国家发改委将编制城镇化规划，启动最大内需市场。

　　作为扩大内需的最大潜力所在，2013年中央政府在城镇化建设上会有哪些新举措？又将如何提高城镇化质量？在推进城镇化的过程中需要注意哪些问题？为了回答上述问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心战略发展和区域经济研究部部长侯永志。

　　事关现代化建设全局

　　中国经济时报：今年的中央经济工作会议将积极稳妥推进城镇化作为一项重要任务，是否表明中央政府在城镇化建设上会有新的举措，并加大推进力度？

　　侯永志：城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。通过加快城镇化建设步伐可以扩大内需，但推进城镇化的目的不仅仅在于扩大内需，还在于如何使城乡居民过上现代文明健康的生活。所以，城镇化其实是一个现代化的问题。

　　中央经济工作会议将城镇化作为一个重要问题提出来，表明我们在新的发展阶段必须高度重视城镇化。当然，虽然推进城镇化的步伐应该尽可能地加快，但需要有序推进，不能不顾条件冒进。

　　中国经济时报：中央提出，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。 ”有分析认为，在这个背景下，相关政策也有望在今后陆续出台，比如户籍制度改革和土地制度改革可能会破冰，对此你怎么看？

　　侯永志：城镇化的任务十分艰巨。城镇化进程中出现的一些问题，有的与政策有关，有的则与我国目前所处的发展阶段有关，与我们的社会财富总量有关。比如公共服务均等化的问题，从表面上看是户籍制度的问题，也是公共服务体制的问题。但实质是我们公共服务能力的问题，如果所有城市的公共服务水平都要达到类似于合肥这样一个中等城市的水平，那么我们的财政是很难支持的。

　　中央一再强调城镇化要有序推进。因为，城镇化的推进过程，包括户籍制度的放开、公共服务的普及，都与政府提供公共服务的能力相关。尽管当前我们的政府服务能力比较强，但是人均财政收入仍然面临不足。比如，2011年，我国财政收入已超过10万亿元，但与总人口一平均，仍显不足。

　　所以，对于城镇化要保持一种谨慎乐观的态度。中央以及社会各界都认识到，推进城镇化是我国现代化的必由之路，必须积极地加以推进；但另一方面，推进城镇化也要从现实出发，要谨慎对待城镇化。

　　新型城镇化重在质量

　　中国经济时报：你认为此次中央经济工作会议对于城镇化的表述最大的亮点是什么？（下转8版）

　　（上接1版）

　　侯永志：这次会议明确提出城镇化的质量问题，这对于中国推进现代化建设是很有意义的一件事情。如果我们不注重城镇化质量，城镇化也很难推进下去，对中国的发展也会造成不利影响。我们重视城镇化的推进，同时也注重城镇化的质量，这是报告中最突出的地方之一。

　　中国经济时报：会议提出“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”，怎么理解“提高城镇化质量”？

　　侯永志：提出城镇化的质量问题是和城镇化目前出现的一些问题相关联。过去30多年推进城镇化的速度比较快，城镇化率每年以近一个百分点的速度在提高，近年来每年有1000多万人进城，这相当于世界上一个中等规模国家的人口。我国城镇化从规模上来讲是世界上是罕见的。

　　虽然之前推进城镇化建设的速度比较快，但在这个过程中也出现了一些问题。比如进城的人口并未享受其应该享受的公共服务，生活质量比较低，进城人口与城市户籍人口的生活质量无法相比。

　　在城镇化过程中还出现了资源浪费等问题。比如城市空间的扩大速度超过了人口的扩大速度。在我们这样一个国家，应该建设节约型城市。还有，特大城市已经出现了交通拥堵、环境污染等“城市病”；而小城镇则缺乏产业功能，没有太强的人口吸纳能力。这些都是城镇化进程中出现的一些问题。所以，十八大报告以及中央经济工作会议中都强调了城镇化质量和城镇化的健康发展问题。

　　城镇化质量的判断标准是什么？首先，城镇化不能是浪费资源、污染环境的城镇化，应该是资源环境友好的城镇化；其次，城镇化要解决进城农民工的生活质量问题，要解决社会融合问题，除了要让公共服务覆盖农民工之外，还要使其有机会获得高收入。

　　中国经济时报：会议提出，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”这是否也是提高城镇化质量的一种体现？

　　侯永志：新型城镇化是相比较于过去传统的城镇化来说的，传统的城镇化是粗放型的，而新型城镇化更为节约；过去的城镇化没能解决好农民工融入城市的问题，新型城镇化要逐步解决这一问题。所以，提高城镇化的质量也是新型城镇化的主要内容之一。

　　中国经济时报：你认为在推进城镇化的过程中需要注意的问题有哪些？

　　侯永志：最需要注意的就是城镇化推进的速度一定要和经济发展水平的提高以及政府公共服务能力增强相适应。

　　关键做好规划引导

　　中国经济时报：“城镇化”成为当下最热的词，推进城镇化的好处也显而易见，是否会出现一拥而上的局面？

　　侯永志：这主要取决于政策的引导。如果按照中央的要求来做就不会出现这种情况；况且中央已经考虑到了这样的问题，所以强调城镇化要“有序发展”。积极推进城镇化很重要，但还是要强调有序推进和健康发展。

　　中国经济时报：你认为地方怎样做才能保证城镇化质量？

　　侯永志：地方首先要注重观念转变，注重城镇化的质量。其次，还要做好规划，真正发挥规划的引导作用，制定好的规划一定要落到实处。规划必须科学，必须是在充分听取各方意见基础上形成的规划。只有这样的规划，也才能得到落实。

　　另外，提高城镇化的质量要想方设法创造就业机会，而且是创造高质量的就业机会。要考虑到能吸纳人口就业，同时使人们的收入提高；还要考虑到基础设施建设、环境治理和公共服务能力的提高。这既考验地方的政策设计能力、执行能力，还考验地方的经济实力。