高层明确表态 城镇化建设掀高潮

　　6月1日出版的《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章，题目是《关于调整经济结构 促进持续发展的几个问题》。文章指出，当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段，推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略。

　　文章指出，把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间。城镇化是经济社会发展的客观趋势。我们讲扩大内需，最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段，应以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。

　　高层的明确表态，无疑为城镇化建设注入了一剂强针剂，由此掀起了城镇化建设的新高潮。

　　紧随其后的6月3日，中国(海南)改革发展研究院立即发表题为“推进以城镇化为主线的省直管县改革”的文章，明确指出未来5——10年，我国将进入城镇化快速发展的重要时期。在这个大背景下，加快推进省直管县改革，建立适应城镇化与城乡一体化要求的行政体制，日益成为发展方式转变的重大任务。

　　政策接力 城镇化面临加速

　　其实，早在2009年12月的中央经济工作会议上，中央便为我国城镇化的发展做出重要部署，强调稳步推进城镇化，并提出了通过户籍制度改革等措施推进城镇化进程。

　　此次中央经济工作会议对未来我国城镇化的发展提出了三个方面的要求：其一，要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济;其二，要以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展;其三，要提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。会议还提出了通过户籍制度改革等措施推进城镇化建设进程。

　　我国正处于向城镇化高潮进军的时期，户籍制度的改革能大大加快城镇化的进度。目前，中国的城乡差距还很大，通过改革户籍制度，发展中小城镇，逐步缩小城乡差距，将成为推动城镇化长期进程的最大驱动力。

　　此次会议最大的亮点在于把城镇化提升到一定的战略高度，“把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间”、“以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构”、“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展水平和质量”，本次会议，城镇化的内涵被重新定义，其对加快民间投资、提升收入和消费、重振内需有着重要的意义。

　　其后于2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》明确规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。《办法》的出台，有助于建立全国统一的社会保险制度，推进城乡协调发展，加快中国的城镇化进程，并为扩大内需拓展了空间。

　　紧接着在今年初的中央一号文件再度强调了城镇化在今年经济工作中的重要地位，把城镇化拔高至三农政策的另一核心，以提高农民收入并缩小城乡收入差距。

　　然后，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强2月份在中央举办的省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话时强调，城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。要以推进城镇化带动区域协调发展，重点加强中小城市和小城镇建设，把培育形成中西部地区城市群与优化提升东部地区城市带结合起来，开拓经济增长和市场需求的新空间。

　　一系列政策的接力，为我国城镇化的发展做出重要部署，强调稳步推进城镇化，我国城镇化进程将由此进入新的发展阶段。

　　区域振兴成为城镇化的重要实现形式

　　近年来区域建设一直是我国经济发展中的重要亮点，也是我国推进城镇化进程的重要方式。因为从中国的实际情况以及我们前期研究结论看，加快经济发展方式转变(经济转型)的最终落脚点都将在区域经济的协调发展中得以体现。城镇化的内涵在于它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，而非简单的城乡人口结构的转化。从世界各国的经验看，工业化和市场经济结合的空间交点就在城市。因此，城镇化是区域经济中的关键所在。

　　实践证明，区域经济规划的出台趋势促进了经济的全面提升。今年获批的9个区域规划，除了注重沿海布局外，还开始开发沿边，并从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地。同时，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”。

　　根据已经批复的区域经济发展规划，已包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部，再加上刚刚获批的黄三角，我国新的区域经济版图逐渐成型。目前经济较落后的中、西部地区将在2010年得到更多政策支持，资源深加工等产业向西部转移的进程将提速。而新疆作为全国区域振兴的重中之重，无疑在这场城镇化大潮中最值得关注。

　　在5月的中央新疆工作座谈会中，国务院总理温家宝特别强调：“要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。”据统计，中央在“十二五”期间对新疆的投资额将超过2万亿元，这预示着，新疆的各个产业都将迎来长期发展的契机，首当其冲的就是新疆的城镇化建设。

　　随着中央和援疆省市不断扩大投入力度，目前，新疆正做好城镇统筹规划，以实施新型城镇化战略增加城镇人口，解决好住房保障、基础设施等民生问题，为新疆的新型工业化和农牧业现代化发展提供保障。新疆住房和城乡建设厅厅长李建新：“从实施这个战略以后，新疆的城镇化水平有了较大幅度的提高，到目前已经达到40%，幅度比较快，城乡统筹发展的情况还是比较好。”

　　美国城镇化始于18世纪末，1860到1920年之间美国大城市面积迅速扩大，大量人口涌入城市。19世纪80年代，能购买现代交通工具的富裕阶层可以远离城市到郊区居住，进入20世纪，郊区人口迅速增长，增长率迅速超过城市中心的人口增长。郊区经济功能也逐步完善，郊区的经济中心的复合作用越来越强，更加独立和完善。