| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2012年07月31日 08:00 |
作者： |
朱宝琛 |
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“营改增”试点范围扩至京津粤等10省市
事件描述：
7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。2013年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
“营改增”是指将“以总体收入为税基的营业税”转变为“以消费导向为税基的增值税”，后者的课税方式更加灵活。2011年11月16日，财政部和国家税务总局发布了经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》等一系列重要文件，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自此正式拉开了营业税改增值税的序幕。
增值税与营业税是我国两大主体税种。作为一项涉及我国两大主体税种的改革，营改增虽仅在上海试点却已呈现出一石激起千层浪的效果。同时，作为一项具有标本意义的税制改革，营改增在触及深层次问题时如何深入同时引发诸多悬念。
点评：
在我国现行的税收体系中，营业税和增值税是相互交叉的税收关系。企业只要有营业收入就必须缴税这就使得企业的营业收入越多，税收负担也就越重。这样的税收制度给交通运输和现代服务业所带来的负担尤为明显，因为这些企业经营性质决定了，营业收入规模相对较大，但是附加值相对较低，营业的收入越多，税负也就越重。因此，将这些行业的营业税改为增值税，可以在一定程度上减轻企业的负担。
根据权威部门的统计，在试点范围并未扩大之前，共有12.6万户企业参与试点，其中小规模纳税人税负下降超过40%；一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务业、75%的信息技术和鉴证咨询服务业、70%的文化创意服务业税负均有不同程度下降。
同时，根据测算，营业税改增值税如全国铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。通过营业税改增值税的提速，理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动经济的转型调整。国家税务总局局长肖捷曾撰文介绍，根据测算，营改增后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%；还可拉动居民消费增长约1.1%，社会投资增长约0.2%，出口增长约0.7%；可直接带来新增就业岗位70万个左右，且第三产业就业占比将有所提升；价格总水平也将有所下降。
营改增涉及的服务业、交通运输业等与百姓的生活息息相关，营改增的提速无疑会促进这些民生行业的发展，也有可能促进相关价格的下降，为百姓带来实惠。
营业税改增值税以来成效初显。上海市财政局今年5月发布“一季度推进实施营业税改革试点运行情况”，称实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中，小规模纳税人的税负明显下降，降幅为40%左右；大部分一般纳税人的税负略有下降；原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。
减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，因实施增值税转型改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担，在金融危机的大背景下，促进了企业发展，带动了经济发展。
来自财政部的数据显示，今年 1-6月，营业税实现收入7837.94亿元，同比增长9.6%，比去年同期增速回落14.8个百分点。分行业看，建筑业、交通运输业营业税增速回落较为明显，同比分别增长15%和9.4%，比去年同期增速分别回落13.6个和10.8个百分点。而营业税收入增速明显回落的主要原因，其中一点就包括政策性减收因素，如：自2011年11月1日起，国家提高了营业税起征点；自2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业进行营业税改征增值税试点，营业税收入相应减收。
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