| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年07月30日 07:11 |
作者： |
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当某一经济主体的行为对外部另一些主体的福利产生影响，就产生了所谓“外部性”问题。典型的情况是污染排放，排污者自享收益，但污染代价由外部负担，这就是“负外部性”。
在中国社会经济的转型中，越来越多地方的“负外部性”演变为社会性、群体性问题，解决不当甚至会出现一些局部危机。
如何看待和处理此类问题？笔者认为，胡锦涛总书记一周前对省部级主要领导干部的讲话很有现实针对性。他提出“发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，同时要“更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用”。
以这几个“更加”为参照，则很多“负外部性”的发生，根源在于不讲民主，不讲法治。虽然《全面推进依法行政实施纲要》2004年已经颁布，但由于政府权力从决策、执行到监督的各环节并没有真正纳入法制化、规范化轨道，所以很多地方的官员依然习惯于靠政策而不是靠法律，靠经验而不是靠制度，靠一纸行政命令而不是多方参与协商，这就导致在作决策、办事情之前，常常并未明了法律上有多大权限，处理问题有什么法定依据和标准，应当依照什么法律程序。
更加民主、更加法治，同时不能忘了，还要更加科学。《人民日报》上周报道了上海的移动通信基站问题。国家相关标准对基站的电流辐射要求是40微瓦/平方厘米，该标准比国际非电离辐射委员会、美国电子电气工程师协会标准都严格，且目前已建设的基站辐射比国家标准还严格。从发射功率来说，3G基站的发射功率仅相当于一部手机。从密度来说，基站密度越高，手机信号越强，辐射强度越低；基站越少，人体受手机辐射的可能越高。但由于缺乏科学知识的传导和沟通，一些居民发现小区有基站后就认为对人体有害，集体投诉，有的阻止、破坏基站建设施工，致使运营商不得不拆除基站。上海现在每年有200个移动基站因市政原因和人为原因遭拆，基站拆迁后能重新装上的很少。
“德先生”、“赛先生”进入中国已经差不多100年，但我们真正遵循了民主、科学、法治这些“先生”们的教诲了吗？
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