| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2012年06月21日 15:04 |
作者： |
莫开伟 |
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编者提示：消除金融空白乡镇对发展农村经济、改善农村金融服务有着重要的意义，要完成这项任务，需要各级政府、银行监管部门和金融机构，以及农村居民的合力，共同来推动农村金融服务迈上新的台阶。
目前，农村金融服务“空心化”局面有了显著的改善，但仍有1000多个金融服务空白乡镇，要完成这项任务，时间紧、任务重。笔者认为，消除农村金融空白乡镇是一项社会系统工程，仅靠银行部门单枪匹马难以如期完成任务。要加快消除农村金融空白乡镇步伐，应疏通“五条管道”、形成“五种推力”，方能如期达到目标：
一是各级政府与银行部门达成“形势共识”，疏通“政策管道”，形成制度推力。政府和银行机构应充分发挥宏观调控功能，疏通“政策管道”，对在金融服务空白乡镇设立金融机构的经营亏损进行补贴，对空白乡镇金融机构经营税费实行减免优惠，对金融空白乡镇银行代办各种惠农政策性业务进行适当经营代办费补贴，对涉农信贷项目由财政进行适当贴息等，以减轻银行机构的负担。
二是银行监管当局与银行机构达成“行动共识”，疏通“绿色管道”，形成金融推力。银行监管当局与银行机构在消除金融空白乡镇问题上，加强协作与沟通，做到“多和风细雨，少行政压制；多政策沟通，少监管制裁；多启发式提醒，少家长式训诫”，做到相互传递好政策信号，形成行动共识。同时，各银行机构上下之间、各部门之间协调行动，集中力量，凡涉及消除金融空白乡镇的工作，特事特办，在机构筹建、审批等方面简化手续和流程，提高工作效率。由此，使全国银行机构步调一致，形成一盘棋，更好地承担社会责任，形成强大的金融推力，让农民群众真正享受到金融改革的发展成果。
三是银行机构与各级政府职能部门达成“发展共识”，疏通“利益管道”，形成部门推力。银行监管部门、银行机构增强消除金融空白乡镇工作的主动性，积极向当地政府职能部门特别是县乡党委政府汇报，化解工作中存在的矛盾，使银政双方达成发展共识，真正理解经济活金融才能活、经济与金融的“鱼水关系”，从而有效地调动各级政府职能部门对消除金融空白乡镇工作的重视，有效缓解银行工作的各种阻力，形成强大的部门推力。
四是银行机构与农村居民达成“互信共识”，疏通“惠农管道”，形成民众推力。银行机构要加大宣传力度，提高金融空白乡镇农村居民金融意识，争取农民兄弟对银行部门设立机构在用地、存款、贷款等方面给予大力支持和配合，提高金融空白乡镇自我造血机能和可持续发展能力。同时，金融部门努力改善服务态度，扩大信贷投放，除努力满足农民小额农业信贷需求外，在引导农民发展专业合作社、实现农业产业化方面做文章，获得农民信任和认可，形成强大的民众推力。
五是金融改革与农村改革达成“同步共识”，疏通“发展管道”，形成改革推力。一方面对经济总量小、银行实在不能设立机构的乡镇，可通过设立农村资金互助社、降低金融机构准入门槛鼓励民营资本进入、规范鼓励民间借贷组织经营等方式，激活农村金融服务；另一方面为配合金融改革，加快农村地区行政组织改革，在继续撤乡并镇基础上，允许并鼓励农民自然村组集中合并，为构筑农村金融和经济重心创造条件。
(作者单位为中国银行业监督管理委员会怀化监管分局)
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