| 来源： |
理财周刊 |
发布时间： |
2012年06月04日 16:05 |
作者： |
甄爱军 |
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在此前很长一段时间内，中国经济一旦现下行苗头，冲在最前面的总是投资。这一次又是如此吗？
最近一段时间，国家发改委成为社会焦点。近期发改委项目审批速度明显加快，虽然国务院并未正式提出重启依靠投资来拉动经济增长的原有模式，但这样的举措却难免引起种种猜测和争议。
那么，此次以基建牵头，到底是一种怎样的政策选择呢？中国经济的增长能否完全摆脱投资拉动？外需环境又处于怎样的一种局面？发展内需又面临何种困境？……这一系列问题，迫切需要找到答案。
缘何又是投资牵头？
中国又将实施新一轮经济刺激方案？
近日，国家发改委成为社会关注的焦点。之所以如此，是因为近段时间以来，国家发改委重大建设项目审批速度明显加快。国家发改委网站公布了通过核准的3个钢铁项目，总投资额超过1000亿元。仅5月21日一天就有高达100多个项目获得批复，其中多为清洁能源领域，获批项目总量几乎相当于5月前20天的总和。另据统计，今年1至4月份，新增项目增长8000多个，仅4月发改委批准项目就多达328个，近于去年同期的两倍。
如此大规模的项目同时获批，让很多人感受到了本轮投资的来势凶猛。如果将其与近期宏观经济的变化联系起来，自然会让人浮想联翩。外界普遍预测，二季度GDP增速可能会下滑，已经超出预期；而就在此时，温家宝总理提出，要推进"十二五"规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。这很容易让人产生这样的联想，新一轮投资拉动已悄然启动？
中国农业银行首席经济学家向松祚分析指出，目前中国经济增速下滑的幅度确实超出了人们的预期，规模以上工业企业的利润，1~4月份同比是下降的，而且很多的行业都出现需求疲软的状况。要解决这个问题，不至于让经济增长速度突然地下滑，所以需要有一些项目来对冲或者抵消经济增速的下滑。
但不可否认的是，这并非单纯靠投资来拉动经济，它与以往有着明显的不同。专家指出，此次投资有着明显的惠民生、调结构的色彩。如交通、能源、水利等成为近期加快重大项目审批的重点领域。因此这次国家发改委进行项目审批，更多地体现出了政策的鼓励和引导。
通过这些项目的投资拉动，可以令经济重新回到稳定增长的轨道，而更为重要的则是，经济转型也将同步完成。
经济增长后继有力由于中国经济具有强大的内生增长动力，所以即使目前经济形势让人担忧，但前景并不悲观。
国家住建部政策研究中心主任陈淮表示，从目前所处的世界经济形势格局来看，中国经济发展前景明显好于欧美国家。他以美国为例进一步分析指出，由于美国的汽车产业早已过剩，基础设施建设也已饱和，加之钢铁行业已成为夕阳产业，因此美国无法从内部来挖掘潜力。
而反观中国，与美国有着巨大的区别。他认为，中国经济目前拥有强劲的内生经济增长动力。他进一步分析指出，增长动力主要来源于两个最基本的引擎，一个是城市化进程带来的基础设施改善，另一个就是消费结构升级。"城镇化带来的基础设施建设，以及方兴未艾的消费升级，这两大因素可以保障中国经济增长20年。"他如是说。
国家统计局公布的4月份数据，让人对中国经济前景感到悲观。数据表明，4月份规模以上工业增加值同比（较去年同期）增长9.3%，为2009年5月以来最低；社会消费品零售总额同比增14.1%，创2006年11月以来新低；1~4月固定资产投资同比增长20.2%，创下10年新低。此外，海关总署披露的4月进出口数据也双双低于市场预期。
但陈淮认为完全没有必要过分担忧，他甚至认为，这样的变化并非坏事。陈淮分析指出，经济增速的下行并非下滑。而从另外一个角度来看，这样的变化给中国带来了结构调整的机会，也带来了调整内需与外需之间关系的机会。
国家统计局并未公布GDP数据，但市场预测可能会低于8%。不过陈淮认为这不足为虑。他说，按照以往的经验，中国经济增速如果小于8%就会出现一系列问题，比如失业率危机、财政危机、银行业危机以及基础产业危机等。
然而根据陈淮的观察，目前中国并未受到这四大问题的困扰。这主要是中国已经具备一定的承受能力，如目前就业形势并不紧张；去年财政收入超过10万亿元，可以承受经济增速放缓带来的压力，银行业方面也不用担心出现信贷危机；另外去年开工的1000万套保障性住宅已经全面进入施工期，加上今年新开工的700万套保障性住宅，这都让水泥、钢材等行业有了支撑。
内需不振原因何在
扩大内需是促进经济平稳快速发展的一项重要措施，因此可以预见，未来国家肯定会在这方面加大力度，以求取得更大的发展空间。
其实，就在最近一段时间内，刺激内需政策已经陆续出台。5月16日国务院常务会议研究决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年。这是继家电下乡、以旧换新、空调节能惠民政策后涉及家电行业的第四次政策扶持。
不得不承认的现实是，相比熟门熟路的投资拉动来说，刺激内需的难度显然要大得多。而我们目前所要面临的一个现实问题正是内需不足。那么，造成这种现象的原因是什么呢？上海交通大学公共政策研究所所长、博士生导师顾建光在接受本刊采访时表示，这种局面的出现，原因是多方面的，主要有以下几个方面：其一是在经济增长的同时，居民收入虽然也取得了同步增长，但是不可否认的是，财政收入和企业利润增速都要大于居民收入的增速，这导致居民在消费方面显得心有余而力不足。另一个方面就是房产的价格上涨过快，占用了过多的家庭资金，而且富裕阶层也把大量的资金投入到房地产行业，因此花费在旅游、家电、家具的升级换代方面的资金便明显减少。当然，诸如宏观调控政策也在一定程度上造成了消费不足的局面出现，比如限购造成房产对相关产业的带动力度明显减弱。"政策的刺激，对提振内需的作用到底有多大？顾建光表示，没有一项经济政策是十全十美的，因此靠政策的刺激，并不能真正改善内需不振的现状。他说："通过政策的刺激而实现的消费需求改善，从很大程度上来说只是消费需求的前置。一旦政策刺激作用减弱，需求状况会恢复原状。
因此，在他看来，要真正提振内需，还是应该从增加居民收入、改善收入分配等方面入手。比如通过优化税收环境，增加居民收入等。"如果单纯提高居民收入而不考虑企业负担，这也是不现实的。"他提醒说。
外需环境能否好转
除了扩大内需之外，稳定外需也关乎未来"稳增长"大局。就目前而言，我们所面临的外需环境到底如何，稳定外需又可从哪几个方面着手？
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，就目前国际经济形势而言，外需环境想要恢复到之前的水平，已不太现实。他指出，欧洲市场为中国第一大出口市场，目前经济没有明显改善。美国经济虽然出现复苏，但需要一定的时间。新兴市场也存在很大的不确定性，如印度的贸易逆差现象一直存在，卢比贬值问题难以在短期内解决，这使得投资的汇率风险加大。而让人担忧的是，这样的现象并不是印度独有，包括俄罗斯、巴西在内的新兴市场都存在这种风险。此外，中国另外一大贸易伙伴日本，也因政府首脑频繁调换，对中国外需的促进作用极其有限。
基于上述种种情形，梅新育坦陈，外贸持续高增长的时代会"暂告一段落"，因此我们目前所面临的情况是如何"稳外需"。梅新育指出，时至今日中国出口已处于世界前列，许多产业占全球产能、销售市场份额已经超过50%，甚至超过80%，因此无法在全球市场规模因危机冲击而萎缩的情况下而独善其身。
萎缩不可避免，但相对的稳定还是能够达到，比如本国、本产业在全球经济政治体系中相对地位的提升。根据这样的思路，梅新育提出，我们一方面要在国内产业升级的基础上积极开拓新兴产业出口，另一方面要稳住传统劳动密集型产业出口的阵脚。
在区域选择方面，梅新育表示，今年出口增长的主要希望在于新兴市场，但他提醒仍然要警惕初级产品行情持续下滑对新兴市场进口需求和偿付能力的冲击，防范可能由此而引发的新兴市场经济危机，乃至政治危机、社会危机。
民资可发挥更大作用
民间资本本可以在经济发展过程中发挥更大的作用。2010年5月份国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（"民间投资36条"），为民资发挥作用创造了政策环境，但是相关细则尚未出台，因此基本处于空转状态而未落到实处。
时至今日，在目前经济增长下行压力很大的情况下，民间资本重新受到关注。从今年4月中旬开始，交通运输部、铁道部、国资委、银监会、证监会等多个部门相继出台文件落实"民间投资36条"。
北京大学风险投资研究所研究员、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远认为，民间资本理应在国民经济增长过程中扮演更为重要的角色。他分析指出，非公经济对我国经济增长贡献率高达60%以上，但实际上非公经济所占社会资源只有30%左右，两者之间巨大的差距，说明非公经济还有很大的发展空间。
马光远坦陈，对于民营经济和民间投资而言，鼓励和支持其发展，是长期的制度性命题。中国要真正建立市场经济，就必须在各个领域消除歧视性的法律，给所有的主体以平等的待遇。他举例说，目前已经出台的文件中，歧视性的规定比比皆是。如证监会出台的细则中，要求民资只能参股，不能控股；银监会规定民间资本不能作为主发行人；再比如铁道部规定民资只能参与建设，不能参与运营。
对于目前这种状况，马光远明确指出，发展非公经济，鼓励民间投资，应作为中国建立市场经济的重要命题，而不是仅仅作为"稳增长"的一些临时性举措。
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