乘客乘坐普通列车，如果赶不上火车，车票将作废。铁道部的这个新规程，引发公众的空前关注。一场较量由此开始了。较量的一方是规程的制定者铁道部，一方则是数以亿计的铁路旅客

　　12月1日，随着新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》的正式执行，又一场较量开始了。较量的一方是规程的制定者铁道部，一方则是数以亿计的铁路旅客，而较量又不仅仅在这二者之间。

2'52''铁道部新规为遏制倒票 迟到酌情可改签

　　根据新规程，非动车组旅客火车票改签须在开车前办理，那就意味着，如果赶不上普通列车，车票将作废；只有特殊情况，比如因病并持有医院证明，经站长同意可以在开车后两小时内办理。

　　新规程一出台就引发无数争议。

　　12月6日，河南律师赵钰涛上书全国人大，建议审查铁道部新规的合法性。

　　同一天下午3时许，旅客李方平将北京铁路局告上法院，要求法院判令北京铁路局对其所购的4.5元火车票办理退票或改签。

　　李方平称：“票款价值虽小，但涉及到法律的尊严，涉及到千千万万旅客的切身利益。”

　　旅客 VS 铁路部门

　　12月5日中午，李方平购买了6451次北京到廊坊的火车票一张，开车时间为当天15时19分，票价4.5元。后来他因有事没有乘坐该次列车，便于下午16时50分到北京站1号窗口办理改签。

　　北京站1号窗口工作人员验票后，告诉李方平，按照新规，票已作废，不能办理退改签。第二天，李方平向法院递交了诉状。

　　李方平诉称，火车票背面的铁路旅客须知及铁路旅客运输规程属于格式条款，根据我国合同法规定，他与铁路局之间订立合同时显失公平。故而请求法院判令，将他与北京铁路局之间的运输合同“如不能按时乘车，须在开车前办理退票或一次改签”，变更为“如不能按时乘车，可办理退票或一次改签”。

　　“乘客与铁路部门之间是民事关系。”中消协投诉部主任邱建国表示，铁路部门修改规章实际上是对民事关系进行调整，且这个规章实际上是以格式合同的形式进行规定的。格式合同可以规定乘客未赶上普通列车车票不能改签，但从权利义务对等的角度而言，列车晚点了，也应该有个说法，对乘客作出赔偿或者补偿。在新颁布的规章中没有这方面的规定，这显然不合理。

　　面对汹涌而至的质疑，12月4日，铁道部通过新华社首次回应。

　　铁道部有关负责人说，新办法主要是在中国高铁发展迅速、动车组大量开行的条件下修订的。新规中要求，普通列车火车票改签须在开车前办理，也是基于我国合同法的规定：即合同双方有一方未按规定履行合同，另一方有权解除合同。另外，既有线路普通列车由于运力有限，特别是运输高峰时期，一般是满负荷运行，为了维护正常的乘车秩序，不可能随意改签。

　　对此，李方平并不买账：“铁道部称此举是‘由于运力有限，特别是运输高峰时期，一般是满负荷运行，为了维护正常的乘车秩序’，难道不让退票或改签，普通列车旅客就不务工、不探亲、不返乡了吗？就会放弃乘车吗？就会减少铁路运输的负荷吗？”

　　曾担任北京市民因退票问题起诉铁道部一案的代理律师蔺其磊告诉《法治周末》记者，旅客未坐上车，实际上铁路部门提供的服务尚未开始，拒绝改签、作废车票而票款不退涉嫌不当得利。“如果可以，我们希望铁道部公布因无法退票扣留的票款总额”。

　　据了解，按合同法关于“解除权”的规定，即便是单方面的解除合同，铁路方面也必须履行“书面通知”旅客的义务。

　　北京律师郝劲松 (微博)向《法治周末》记者表示，铁道部新规单方面主张自己的权利，否定自己的义务，整个一个“霸王条款”。

　　12月6日晚6时许，新华社播发对铁道部相关负责人的采访，对新规作了全新解释。

　　面对新规中争议最大的“普通列车火车票退票、改签须在开车前办理”，铁道部的解释从4日强调“普通列车运力有限，不可能随意改签”，变成了“实际上，新规对普通旅客列车车票改签与原规定‘办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时’没有实质性改变。”

　　一些基层铁路部门12月6日晚随后表示，已经接到上级电话通知，要求执行新规时“不要激化群众矛盾”。