| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年08月26日 07:32 |
作者： |
章轲 |
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近日经国务院批准实施的《全国林地保护利用规划纲要》（下称《纲要》），是我国第一个中长期林地保护利用规划，其中确定了未来十年全国征占用林地的总额――105.5万公顷。《第一财经日报》记者注意到，这一为期十年的定额，还不及以往一年的“林转非”的用量。
在国家林业局24日召开的新闻发布会上，国家林业局副局长张建龙对本报记者表示，尽管《纲要》被批准实施，他还是十分担忧 ，“相对土地来说，林地的压力现在越来越大。”
他解释说：“因为耕地国务院有红线，管理的力度、打击的力度要远远大于林地，上上下下重视的程度比林地高。而把耕地这一块堵死了，加大管理和打击力度以后，占用林地则愈演愈烈。”
“林转非”严重
前不久完成的第七次全国森林资源清查结果表明，清查5年间隔期内，因工程建设、自然灾害、毁林开垦等导致的林地转为非林地面积相当于同期全国造林面积的十分之一，严重影响和制约着森林资源的可持续发展。
除此之外，我国林地退化明显，治理难度越来越大，现在我国有5500万公顷的林地都在退化。全国目前有4400多万公顷宜林地，而60%左右的宜林地又都在“三北”干旱和半干旱地区，造林的成本和难度将越来越大。
“这几年全球灾害这么大，不能说主要是砍掉了树木、减少了林地造成的，但这至少也是一个非常重要的原因。”张建龙说。
他以舟曲为例指出，舟曲的降水量并不少，但是城市两侧的山上基本看不到林木。“过去这是一个林木茂密的地方，由于多年来木材生产的需要，把树砍光了，降水量又大，下了雨以后真的是一泻千里。由于没有固土的东西，形成了泥石流，所以生态灾难与林地的减少、森林面积的减少关系很大。”
此外，林地在固碳方面也有重要作用。国家林业局的统计显示，我国现有森林每年吸收9亿多吨碳，净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。
将制定征占林地禁止目录
根据《纲要》提出的目标，到2020年，我国林地保有量占国土面积的比重提高到32.5%以上；森林覆盖率达到23%以上。
国家林业局森林资源管理司司长汪绚表示，要确保上述目标的实现，国家林业局将采取多项措施，控制林地流失，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等行为，同时确保林地规模适度增长。汪绚透露，国家林业局将制定征占用林地的项目禁止目录，对于建旅游区、楼堂馆所和别墅的，要给予严格的控制和规范。此外，国家林业局近期还将建立全国林地分等评级体系，根据不同的等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。
24日，针对一些专家此前有关“增加林地保有量，有可能挤占草原和荒漠”的说法，汪绚表示，“干旱荒漠化地区，包括西藏、青海，有一些原生的荒漠植被，这些土地本身不适合造林，我们从来都不去碰它。”
但她同时指出，荒漠化地区有一些小灌木丛，把它们作为宜林地封育起来，灌木经过几十年上百年就可以出现一些疏林，疏林继续通过人工的保护和封育可以长出一些乔木，这也是森林演替的自然规律。“
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