| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2010年08月20日 10:15 |
作者： |
|
| |
【据新华社北京８月１９日电】记者１９日从财政部获悉，财政部、发展改革委、人民银行和银监会四部委联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，进一步加强地方政府融资平台公司管理。
财政部表示，该通知主要是对国务院通知中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
通知规定，纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至２０１０年６月３０日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。清理核实的债务是指截至２０１０年６月３０日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
通知要求，各地财政部门要于２０１０年１０月３１日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发展改革委、人民银行和银监会。
通知指出，自国务院通知下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。
此外，２０１０年７月１日（含）后，为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等不得作为资本注入融资平台公司。
通知还规定，对融资平台公司进行清理规范时，对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照国务院通知的规定原则进行清理规范。
此外，通知还对融资平台公司债务经清理核实后的分类原则，银行业金融机构对融资平台公司贷款的清理原则等进行了详细说明。
什么是地方融资平台？
指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。
地方政府融资平台主要表现形式为地方城市建设投资公司。其名称可以是某城建开发公司、城建资产经营公司等。
相关报道
四部委负责人就《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》答记者问
融资平台整体风险可控
【据新华社北京８月１９日电】财政部、发展改革委、人民银行、银监会近日联合下发了《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，财政部、银监会等部门负责人１９日就有关问题回答了记者提问。
要防范财政金融风险
问：请介绍一下出台通知的背景。
答：在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用，也出现了一些需要关注的问题。
为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，６月１０日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，近日，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了本通知。
问：如何看待目前中国地方政府融资平台公司贷款风险较大，可能形成系统性风险这种说法？
答：融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。
一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比２００９年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。
二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。
三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在１５０％以上，高者可达１７０％甚至１９０％。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。
四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。
确保资金流向实体经济
问：如何加强地方政府融资平台公司管理？
答：国务院下发的通知对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，主要包括：一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化；严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。问：如何建立规范地方政府债务管理的长效机制？
答：一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制，结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
