| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2010年06月28日 08:28 |
作者： |
叶勇 |
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⊙记者 叶勇 ○编辑 朱贤佳
最高人民法院副院长奚晓明26日在第三届破产法论坛上指出，《企业破产法》实施三年以来的一个突出问题，就是破产法实施以后全国破产案件受理数量不但没有增加，反而连续下降，这种情况严重损害了相关权利人的利益，阻碍了破产法贯彻实施，导致破产法制度没有发挥其应有的作用。
奚晓明还透露，目前正在起草的对《企业破产法》的系统的司法解释，其草案也已经经过多次研讨，并在法院系统内部完成了一次征求意见，有望于近期出台。
奚晓明着重指出，2007年至今，人民法院受理的破产案件数量仍然持续了之前的略微递减趋势。2007至2009年三年，全国企业破产案件受理数量分别为3817件、3139件和3128件，而同一时期，工商管理部门每年吊销注销的企业数量达80万户左右，这其中有许多企业未依法定程序退出市场，严重扰乱了市场秩序。
奚晓明透露，为尽快扭转这种不正常局面，最高法院在近期将出台专门性的司法解释，重点加强对以下几个方面的规范：一是规定对破产原因的认定标准，并针对企业解散时的特殊情形对破产原因作出特殊的规定。二是分别对债权人、债务人提出破产申请时的举证义务加以明确，并对人民法院如何区分不同情形裁定是否受理作出规定。三是在破产申请的审查和裁定环节加强对法院的程序性约束，切实保障申请人的合法权益，人民法院收到申请人的申请后，如果未依法作出裁定，允许申请人对上级法院提出申请，上级法院裁定不予受理的，申请人还可以对该裁定提出上诉。四是明确破产案件审限管理和法官绩效考核的特殊性，对法官审理工作量进行合理量化和科学考察。
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