| 来源： |
浙商 |
发布时间： |
2010年06月02日 15:30 |
作者： |
金少策 |
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《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》已于5月13日对外公布。另外，社会关注已久的《贷款通则》有望重新修订正式出台。
5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式发布，全文共有36条政策措施。为区别于2005年2月出台的“非公经济36条”(即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》)，被简称为“新36条”。
“新36条”将鼓励民间资本自主创办中小城镇金融机构，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行法人最低出资比例限制，放宽小额贷款公司单一投资的比例限制，为当地中小企业和居民提供更多的金融服务。
另外，社会关注已久的《贷款通则》修订版有望不久后正式出台。日前，其修订稿已报到国务院法制办，并于1月底进入了更广范围内的修订稿征求意见阶段。这一征求意见稿首次将非金融机构贷款人纳入进来，并力图实现民间借贷阳光化。
“新36条”出发
“‘新36条’正式公布以后，浙江将迅速出台具体实施方案。”浙江省发改委负责人4月6日告诉《浙商》记者。此前，浙江省发改委已发文要求各地在上半年完成民间投资调研报告，摸清各地民间投资发展现状(包括规模、结构、效益)和存在的问题。
“根据‘新36条’，政府投资范围和领域将会被进一步厘清，未来国企将逐步退出竞争性领域，这意味着民企拥有更大的发展空间。”浙江省发改委一位人士如此评价。
由于传统金融方式的缺陷，民营企业发展的多元化金融需求远未得到满足，已经成为民营经济发展的瓶颈。永利集团董事长周永利说，“新36条”中对民间资本改善金融服务机构准入门槛的内容，非常具有诱惑力。“新36条”中提出要依法设立为民间投资服务的中小型金融机构，增加地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司的数量和规模；依法设立商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构；拓宽民间投资的直接融资渠道，支持和发展产业投资基金等股权投资基金等。
但是，“新36条”能否真正起到全面促进非公有制经济发展的作用，关键还要看各部门出台的配套措施能否到位。
地下钱庄“变身”
值得民间资本关注的另一项法规是正在修订的《贷款通则》。日前，《贷款通则》修订稿已报到国务院法制办，原拟《放贷人条例》中涉及到民间借贷的内容将会放在修订后的《贷款通则》中。
这一征求意见稿首次将非金融机构贷款人纳入进来，并力图实现民间借贷阳光化。温州中小企业发展促进会会长周德文，曾长期关注温州民间金融发展。他说，《贷款通则》（修订稿）（征求意见稿）几乎推倒重来，里面有颠覆性内容，将贷款主体范围扩大了。
此前，银监会、央行联合制定的《关于小额贷款公司试点的指导意见》中，对小额贷款注册资本金规定，单一股东所持有的股份不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。
“指导意见的这条规定让很多地下钱庄不愿意阳光化，因为阳光化意味单一股东持股不得超过一成，也就是意味着失去控制权。拿自己的钱去放贷，还没有控制权，谁愿意做？”浙江嘉兴市德融担保有限公司总经理李明说，这其实将有意申请小额贷款公司的民营企业挡在了门外。
而修订后《贷款通则》有望将未经批准设立为贷款人的非金融企业和个人，也纳入到了合法的贷款人范围内，并拟取消四倍利率上限规定。
北京大学中国金融研究中心秘书长王曙光表示，取消四倍利率上限要把握好规范和激励的尺度，不给高利贷可乘之机。“如果信贷市场能够实现多元融资主体的充分竞争，高利贷就会丧失自身的生存空间，而民间融资需求就可获得最大限度的满足。”
温州担保协会会长郭志超向《浙商》记者表示，这个（贷款通则）是我们现在行业最期盼的一个事情，一旦出台了，真正从立法的角度允许民间借贷合法化的一个最好的法律。这也意味着地下钱庄走向阳光化。
相关数据显示，国内民间信贷资金总额已高达7000亿-8000亿元之巨，借贷总量已占国内生产总值的6%-7%，相当于银行贷款总额的4%-5%。而另一方面，中小企业却长期存在融资难的问题。如何将巨额民间资本引向中小企业，推动他们的发展，成为一个长期的课题。微型金融机构将是浙江大力发展的方向，浙江省政府金融办官员潘广恩在一次会议上指出，小额贷款公司的未来方向即是微型金融机构。
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