| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年05月21日 08:34 |
作者： |
刘菁 |
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《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）重装上阵。然而，诞生伊始，“新36条”就将面对“半空行走”的质疑。国家发改委当下正牵头汇总各地企业和部门的建议，广泛收集“新36条”落实的难点和疑点，争取尽早出台“新36条”实施细则。
从准入到扩容
“与‘非公36条’相比，‘新36条’向民间资本开放的领域更多，而且措施更细，透明度更高。”广东省佛山市发改局副局长李厚成相信，“新36条”将增强民企投资的信心。
收获掌声的同时，疑虑也不少：“‘非公36条’出台后，民企的地位并没有得到实质性改变。”一位民营老板谈及遭遇“玻璃门”和“弹簧门”的尴尬时很无奈，他担心“新36条”又有相似境遇。
“过去5年，‘非公36条’执行效果不乐观，有些领域民营资本甚至不进反退。” 复旦大学经济学院副院长孙立坚对《国际金融报》记者表示，国企不仅垄断了市场，更抢占了整个市场的上下游关系，致使民企活力尽失。
对此，全国工商联原副主席、民建中央副主席、全国人大常委辜胜阻理解为，“新36条”的出台建立在 “非公36条”的基础上，“非公36条”最大的亮点就是放开非公经济的市场准入，“新36条”主要是扩大民间投资，作用就在于激活民间投资，激活经济的内生增长。
孙立坚认为，由准入转向扩容，是因为“政府逐步退出刺激计划后，经济发展不能长久依赖政府投资，还是要把市场方向盘重新交还给民营企业”。
由悬空到落地
民营企业如何接好方向盘，靠一个框架性的文件自然无法保证，关键是让悬在半空的新政落地。
“‘新36条’能否落地，关键在于地方政府的态度。”孙立坚说。根据“新36条”规定，各级人民政府有关部门安排的各类资金，包括财政预算类投资、专项建设资金、创业投资引导资金，对包括民间投资在内各类投资同等对待。而以往经验表明，地方政策重视的地区，如东部，总体要比其他地方政策落实得好。为此，有人建议，实施细则应将地方细则制定和执行情况与政绩挂钩，并实施问责制。
孙立坚还建议，细则要将投资渠道与企业利润挂钩。“在银行、能源等前期投入成本过高的领域，民营企业进入有相当大的顾虑，政府可适当在免税和融资方面出台相关措施；在投入成本小，但市场份额被国企‘霸占’的领域，要让国企让出一部分投资渠道。”
当然，制定一切细则的基础是营造一个良好的投资环境。“在宏观层面释放金融市场泡沫，扭转民企对于做实业低收益、高风险的成见，让他们认识到有投资就会有回报，回归实体经济。”孙立坚强调。
在一致期盼中，也不乏唱反调者。上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊对《国际金融报》表示，仅靠规定，只能使民企现状得到局部改善。政府要逐步从国有竞争性行业退出，“国企民营化，是两方共享平台的基础条件”。
斑马线怎么画
“红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是我们要过马路，必须要画斑马线，所以各地政府和各个部门要赶快把斑马线画好，帮助民营企业过马路。”对于未来，全国工商联主席黄孟复已经迫不及待。但“斑马线”怎么画，每条“马路”又需仔细斟酌。
“新36条”明确表示，鼓励民间资本参与政策性住房建设，让不少民间资本蠢蠢欲动，也心存顾虑：“在价格、利润限定的情况下，市场变动带来的成本及销售风险由谁来承担？一旦在建设、管理过程中出现不规范现象，也会增加企业的额外负担。”青岛一知名民营房企董事长直言。
为此，业内人士建议，政府应承担保障房建设的首要责任，“政府的归政府”、“企业的归企业”，双方以契约形式履行各自责任。其次，让保障房开发市场向国企、民企平等开放，相关政策均等享受，形成良性竞争局面。
黄孟复认为，银监会可以通过政策创新来解决这些问题。“银监会设置一个部门专门监管小银行，小银行不会分流大银行的客户和存款。但是它能把边边角角的地方的小企业都激活。”
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