| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年12月31日 09:32 |
作者： |
李明峰 |
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李明峰
预计2009年GDP 3760亿元，比上年增长5.3%，与2009年初定下GDP增长10%的目标相去甚远。岁末盘点，东莞交出的成绩单并不尽如人意。
产业结构调整与转型升级正当时的东莞，在2009年遭遇了外资企业关停或者外迁，出口明显下降的严峻挑战。是保增长，还是调结构？如何取舍平衡，这是一种艰难的选择。
外资，内资，民企如何蜕变？
外资的带动是东莞经济的重要引擎，而外资企业的关停一直是近几年媒体聚焦东莞的热点话题。
2009年3月份，东莞市市长李毓全在接受广东当地媒体采访时表示，2007、2008年东莞分别关停外资企业795家、865家，外资企业倒闭没有外界传得那么严重。
尽管今年的数据还没有出来，但在12月28日的东莞2009年度总结表彰大会上有数据显示，到年底，关停、外迁外资企业比年初减少24.4%。
外资的关停或者外迁，曾一度被误读为“赶走外商”。
2008年4月，东莞市政府提出要推进产业结构调整，认为靠大量消耗资源来换取经济增长的发展模式以及制造业在全球的分工格局中长期处于低端层面的模式难以为继。除了推进加工贸易企业就地转型升级之外，配套出台的举措包括促进引进内资工作等等。
产业结构调整在一定程度上意味着要对原有产业进行“腾笼换鸟”，淘汰部分落后产能和承受短期经济下滑都不可避免，因此外资企业和部分镇街都一度对推进这个政策怀有疑虑。
在2008年7月和11月国务院总理温家宝两次到东莞考察时，肯定了东莞在产业结构调整中提出来的“四个忍得住”（即忍得住暂时阵痛，忍得住经济一定程度放缓，忍得住社会非议，忍得住暂时的利益）。
今年9月初，东莞市副市长冷晓明在接受CBN记者独家专访时表示，部分外资撤离东莞是正常现象，企业发展也需要流动。东莞将始终坚持外向带动，大力发展本土经济和民营经济的同时不排斥外资经济的发展。
12月9日，东莞市2009年引进内资工作总结会透露，1～10月，东莞内资引进协议投资项目1208宗（100万元以上投资，下同），预计全年引进内资协议投资项目将超过1400宗，同比增长82%。
“我更希望看到民营经济的做强做大。”东莞市政府顾问、中山大学岭南学院教授林江在接受CBN记者采访时表示，保增长肯定要维持外资的稳定，在引进内资上，东莞的优势并不突出，民营制造业的做强做大对东莞而言意义深远。
然而，在几天前刚公布的今年东莞纳税十强民营企业中，却有9家是房地产领域相关企业，在一定程度上反映东莞的产业结构调整还没有充分体现出成效。
“我认为只要四五年,东莞的产业结构就完全是一个新的面貌。我们认为结构调整肯定会成功。”东莞市委书记刘志庚在12月24日接受中央电视台《经济半小时》栏目采访对产业结构调整持有很强的信心。
长期以来，东莞的外资企业以加工贸易为主，民营企业扎堆于酒店、房地产等行业，内资经济一向较弱。外资、内资、民企，这三方在东莞未来的产业格局中分别扮演何种角色以及如何蜕变，将成为检验东莞产业结构调整的一个参考指标。
扩权强镇，释放活力
除了产业结构调整，扩权强镇，是东莞的另一个焦点。
在接受CBN记者采访时，冷晓明认为东莞经济的活力更多地体现在体制上，市直辖镇，市、镇、村三级都是招商引资的主体，使得过去外资投资东莞非常便捷，成本也很低。而下一阶段，通过扩权强镇，将为东莞经济释放出更多经济活力。
东莞扩权强镇的两个试点镇之一石龙镇的镇委书记冼周恩在11月底接受CBN记者采访时希望通过扩权强镇，增加镇里发展的自主权和行政决策效率，打破长期以来东莞主要依靠土地扩张，大铺摊子来支撑经济增长的模式。
石龙申请将镇里的11个内设机构合并减少到8个，13个事业单位减少为7个。对于在东莞许多镇街都设立的外经办和内经办，石龙准备进行合并统筹，因为外资企业内销，内资企业也做出口业务已经司空见惯。
在总面积只有13.83平方公里的石龙，只需要10元就可以搭乘该镇独有的“红的”畅游全镇，但这样的小镇却在2008年创造了超过47亿元的GDP。
多年以来，东莞的许多镇街实际上承担了许多县一级的职能，但是由于行政审批权和行政执法权都是由县级以上政府行使，所以镇街只能按镇一级的管理权限开展工作。2009年，东莞GDP超过180亿元的有虎门、长安、东城、南城4个镇街，从经济指标上看，已经完全是市级的实力。
扩权强镇之后，基层的自主权将加大，中心镇将按县级配置提高管理权限和管理水平，镇街经济活力的释放，能够使东莞迅速走出转型的阵痛吗？
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