| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月04日 08:03 |
作者： |
李明峰 |
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李明峰
在不设县的东莞，发达的镇街经济一度形成“诸侯经济”的局面，这一局面仍将得到强化。近日，东莞市的镇街扩权又拉开新的大幕。
11月2日，东莞召开全市扩权强镇试点工作会议，而《关于扩权强镇试点工作的实施意见》（下称《意见》）亦于日前下发，明确了石龙和塘厦两个试点镇的主要领导按县处级配备，标志着东莞的扩权强镇试点工作进入了具体操作层面。
镇街驾驭地方事务更为灵活
东莞市副市长李小梅在会上表示，镇街一级是东莞经济发展和社会管理的重要载体，多年来，镇街实际上已基本承担了县一级的职能。但由于我国现行法律法规规定，审批权和执法权都是由县级以上人民政府行使，所以只能按镇一级的管理权限开展工作。
镇一级行政级别偏低、权利偏少、责任却偏重，这就形成了一些发达镇多年来“小牛拉大车”的尴尬局面，而这一局面，有望在扩权强镇之后得到改观。
据悉，在《意见》中提出的镇街扩权内容有下放事权、扩大财权、改革人事权等三方面，将涉及27个部门28项行政管理事项下放给试点镇行使，同时扩大试点镇的财政管理权和财政投资等相关事项的审批权，使试点镇在承接事权后，经费上得到保障而不大幅度地增加财政负担。
此外，试点镇主要领导按县处级配备之后，市职能部门驻试点镇的派出机构下放镇政府管理，其主要领导由镇征求上级部门意见后按程序任免――这体现了“让镇长管理（分）局长”的意图。
可以预见，在事权、财权、人事权调整之后，镇党委、镇政府将在地方事务的管理上获得更大的驾驭空间。
东莞今年前三季GDP增长仅为3.1%，这与许多发达镇街的经济增长趋缓不无关系，对镇街的放权，将进一步释放镇街经济的活力。
“强镇扩权”尽量不增加机构、编制
早在8月份，东莞确定石龙、塘厦两镇为扩权强镇试点镇之后，曾组团赴浙江绍兴、义乌两市学习考察。
作为东莞扩权强镇试点工作的重要参与成员，东莞市政策研究室副主任刘锦明在9月初接受CBN记者采访时表示，绍兴、义乌扩权强镇所下放的一些权力，其实在东莞早已实施。东莞的扩权强镇，其实可以说是“强镇扩权”，是进一步刺激镇街经济活力的重要举措。
尽管镇街扩权的方向已经明朗，但是试点镇扩权的细则仍需进一步完善。
“当前哪个部门放权，放什么权已经相对明确，但何时放、如何放还有待具体研究。”东莞市市长李毓全表示。
据了解，扩权形式有直接放权、委托放权、内部调整放权等多种方式，试点镇能否迅速整合机构人员，做好接权的各项准备，是扩权强镇能否达到预期效果的关键。
按照预期，东莞的扩权强镇将先在石龙、塘厦两镇试点，摸索经验后再在全市推广。
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