| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2009年02月03日 10:15 |
作者： |
王晓然 |
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继《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布后，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨日在国新办新闻发布会上对“一号文件”进行了解读。
受金融危机影响，沿海地区的外贸企业遇到困难，去年年底，相当一部分农民工失去就业岗位。预计今年有2500万农民工将面临就业压力，陈锡文表示：“保就业、保民生是保农村稳定的基础。”
加大力度解决农民工就业
根据国家统计局的统计，我国约有1.3亿农民工离开本乡镇外出就业。陈锡文透露，根据农业部不久前对我国农民工输出较多的15个省、150个村进行的抽样调查，到今年春节前，返乡的农民工约占38.5%。其中有60.4%的农民工仍保留自己的工作，节后将回去正常上班。剩下39.6%的人则失去工作或者还没有找到工作就返乡了。
1.3亿外出农民工中，约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡。我国平均每年约有600万-700万农民增加到外出打工的队伍中，照此计算，2500万农民工今年将面临就业压力。
陈锡文表示，去年12月20日，国务院办公厅发出关于做好当前农民工工作的通知，鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；各级政府要给暂时没有工作的农民工提供更多职业技能培训机会；政府投资的公共设施建设尽可能多吸纳农民工去就业；政府支持和补贴帮助农民工回乡创业等。
农地流转强调进一步规范
在土地制度方面，“一号文件”提出国家将实行最严格的耕地保护和节约用地制度，在稳定农村土地承包关系的前提下，建立健全土地承包经营权流转市场。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
陈锡文表示，针对十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度，“一号文件”提出了三条内容，并在28条政策措施中提出3条涉及这一问题的措施：一是要落实和保障农民的土地权益。对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益。对承包地地块的确权、登记和颁证工作。二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。
此外，中央“一号文件”涉及的农村土地方面第三项政策是，强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
农村民生建设重点投向５个领域
陈锡文说，在民生事业的建设方面，今年的中央“一号文件”强调了5个重点领域：
一是农村电网建设，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了９５％左右，还有５％左右要通过其他措施加快覆盖或是供电保障。其中，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。
二是关于乡村道路建设，目前为止全国有８７％左右的行政村都已经通公共客车，今后通达率要进一步提高。
三是加快农村饮水安全工程建设，过去几年每年解决３０００多万农民的饮水安全问题，文件要求从今年开始每年解决６０００万以上农民的安全饮水问题。
四是加快农村的沼气建设，过去每年沼气中央财政要投入２０亿元，今年在这个水平上要进一步提高，以使每年能解决４００万到６００万农民家庭使用沼气。
五是实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。
今年在中央“一号文件”中明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起，目前有关部门正在做预算和计划。商报记者 王晓然
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