| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年12月08日 10:54 |
作者： |
纪翔 |
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修改条约涉及到各国福利政策和财政支出的重新安排，尤其会对民生和政府支持率造成较大影响，因此各国达成一致的阻力很大。
■本报记者纪翔
法国总统萨科齐和德国总理默克尔１２月５日就修改欧盟条约达成一致，声明将通过修约建立更严格的惩罚机制来约束各国遵守财政规则，其中包括建立违约自动惩罚机制。
法德寄望修约
萨科齐和默克尔会在周三共同致函欧洲理事会主席范龙佩详细说明了法德协议内容，并由范龙佩在１２月９日举行的欧盟峰会上提交欧盟各国领导人讨论。德法两国希望最晚到明年３月，１７个欧元区成员国之间就此目标协商出结果，以达成实质性危机解决方案。
萨科齐表示，“这是法德迄今能达成的最全面协议，核心目标就是防止如今的违规情况再次发生，我们希望通过强制措施来恢复对欧元区的信心。”
据悉，修约内容主要集中在对欧盟各国的财政纪律进行严格约束和限制，防止各国随意增加财政赤字和提高借贷水平。为此，修约将会加入自动生成的制裁条款，严格执行成员国财政赤字占ＧＤＰ比重不得超过３％的规定，对任何违反预算政策规定的国家，处罚条款将自动生效，惩罚措施可能包括限制欧盟对该国进行投资或援助。
修约还将加强欧洲法院的作用，欧洲法院今后将有权对成员国财政预算进行审核，以查看是否符合财政赤字准则。但同时规定，即使有成员国预算违规，欧洲法院也不能宣布预算无效。另外，协议要求欧盟各国基于自愿原则在本国宪法中写入预算平衡条款。
中国社科院欧洲研究所国际关系研究室副主任刘作奎在接受中国经济时报记者采访时表示，当前解决欧债危机大多是基于技术层面推出的短期措施，从长远来看需从制度层面解决问题。
通过修约来解决危机，表明各国已经意识到问题的严重性和解体的危险，并且，倡导者是欧洲经济的发动机德国，因此，修约的动力比较足，前景可以期待。但是修约也可能存在一些技术上的困难，如法德坚持严格的财政纪律和较低的赤字水平，事实上只有很少的欧元区国家能达到这一要求，方案可执行的基础很差，推行起来比较困难。
上海国际问题研究院欧洲研究中心主任张迎红在接受本报记者采访时表示，修改条约是一个旷日持久的过程，而欧债危机是一个急需解决的难题，许多经济濒临破产的国家能不能撑到条约修改还是未知数。另外，即使修约，危机在将来还可能以其他形式出现，因此，法德提出修改欧盟条约更多的是做一个姿态，没法从根本上解决经济危机。
修约恐陷“买账难”
法德表示，欧盟成员国和欧元区国家都可以在自愿的基础上签署修约计划，并特别提出，将会给英国自主选择权。但是，目前只有丹麦等少数国家对法德的建议明确表示赞成。
英国首相卡梅伦明确表示，英国不赞成修改欧盟条约，如果要对欧盟条约进行修改，英国政府将保护并加强英国利益。芬兰表示会部分拒绝德国和法国提出的有关解决欧债危机的建议。瑞典和比利时对修约也持反对态度。瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特表示更希望在不修改欧盟条约的情况下化解欧债危机。波兰和意大利等国家则担心，法德的修约建议会加深欧盟内部隔阂，拉大欧元区和非欧元区成员国之间的距离。
ＩＭＦ?穴国际货币基金组织?雪对法德的建议也表现出了谨慎的态度。该组织总裁拉加德在对该提议表示欢迎的同时，称提议本身不足以解决所有问题，仍需要采取更多行动。
张迎红认为，修改条约涉及到各国福利政策和财政支出的重新安排，尤其会对民生和政府支持率造成较大影响，因此，很多国家会对这一提议保持谨慎，各国达成一致的阻力很大。
刘作奎表示，欧债危机本质上是社会危机和政治危机，自身面临的重重困难使得欧洲各国对改革保持谨慎：财政状况相对较好的国家如荷兰、比利时，不会轻易交出财政自主权；契约式的高福利政策占据了大部分的财政支出，使政府陷入无钱可用的境地；政治精英和民众的分歧，使得政府改革举步维艰，人们对欧盟和欧洲一体化渐渐失去了信心，而信心恰是市场最需要的。
欧债危机不是末日
尽管改革面临着重重困难，但欧元区国家也意识到欧元区解体的成本太高，因此，各国不会坐视这一局面的到来。一体化是迎难而上的事业，危机可能会对欧洲一体化产生倒逼的促进作用。从历史上来看，危机和困难往往成为欧洲一体化向前推进的契机。
刘作奎认为，解决欧债危机还是从财政改革上下功夫。法德两国近期可能会出台一系列动作，并且力度会不断加大。他认为，这些政策不能太激进，需逐步推进。
张迎红表示，欧债危机的本质是核心国和外围国经济利益分配的问题，这一危机两三年内总归是要解决的，解决的可能方式是：各国通过博弈处理好两类国家的利益分配，双方各让一步，外围国紧缩财政，实现财政支出跟经济增长的同步；核心国出资，为市场注入流动性，恢复市场信心。
她认为，财政联盟可以先在现有的政策平台上操作，形成雏形，然后逐步扩大，做到一定程度，再通过修改法律和条约进行确认。
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