| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年10月22日 08:38 |
作者： |
储昭根 |
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储昭根
10月20日，阿富汗选举委员会宣布，阿富汗大选将于11月7日举行第二轮总统选举投票。卡尔扎伊20日当天发表讲话，同意举行第二轮选举，将致力于推动“民主进程”。但他同时表示，不赞成立即就大选舞弊进行调查，而是首先要确保国家稳定和民族团结。其对手阿卜杜拉也表示，欢迎相关决定，将会参加第二轮总统选举。
两个月争执不下的大选结果终于有了定论，但阿舞弊问题和争议则是缘于阿自身的制度隐患、不成熟。
首先是选务技术上和制度层面的隐患使然。2004年，阿富汗在联合国的帮助下举行了首次总统大选，但选后上台的卡尔扎伊政府与立法机关之间的矛盾不断升级。由于资金瓶颈和卡尔扎伊擅用总统否决权，立法机关在整个国家体制中的功能和地位不断萎缩，以至于此次与总统大选同时进行的上议院选举（即省级议会选举）几乎成了总统大选的配角。处于如此弱势地位的议会更是难以启动修订选务法律的进程。
按照2005年1月24日颁布的23号总统令“关于独立选举委员会的结构和工作程序”，总统拥有任命委员会成员的全权。总统全权任命独立选举委员会成员和由此而来的党派偏向给阿选举的合法性蒙上了阴影。再加上现任选举委员会七名成员中有四名是2005年后任命的新手，他们没有经验，也没有接受相应的培训，业务能力参差不齐。选举委员会在各省的分支机构选务人员也被指控在人员任命上存在任人唯亲和派系倾向。这些明显带有人为因素产生的漏洞，为针对卡尔扎伊选举舞弊的指控多多少少提供了注脚。
阿富汗省级议会选举中，仍然沿用2004年选举时使用的单记非让渡投票制度。在复数选区中，不论应选名额多寡，每位选民只能投一票，且不论候选人得多少票，均不能将多余的选票移转或让给其他人。此种选举制度为计票提供了方便，也为小党获得席位提供了可能。但缺点在于，由于同一选区内一个政党可能出现多名候选人导致的党内内耗严重，而且多余票不得让渡给党内同僚，这不利于党内团结。一个选区内多名同党代表造成党派政策取向的作用被弱化，个人魅力和人际关系占了上风，也为贿选留下了发展空间。
截至2009年4月，登记注册的政党共有102个，共有3300余名候选人角逐420个省级议会席位。如此“充分多元”的议会议事效率很低，也为强势总统聚敛资源权力提供了借口。
在2005年国会开始运作后，选后战略组织对独立选举委员会成员产生程序提出质疑。他们认为按照规范的政治运作规则，成员的提名需要多方协商，至少应该将具有明显党派倾向色彩的人员排除在外。该组织还特别指出，总统应当从获得上下两院三分之二多数支持并经由民间社团代表组成的委员会同意的名单中任命选举委员会成员。这一建议议案于2009年2月获得下院通过，并提交给现任总统卡尔扎伊，卡尔扎伊使用其总统否决权硬将其“枪毙”。但其领导的中央政府对阿边远地区的控制薄弱，使地方武装割据趋势得以蔓延。在阿民众眼中，阿政府毫无合法性。卡尔扎伊甚至被媒体戏称为“喀布尔市长”。
此外，司法机关的非独立性为选举留下了重要隐患。
在秉持司法机关应当承担仲裁、解释宪法并监督宪法实施情况的人看来，卡尔扎伊治下的司法机关充其量充当了执行而非解释、仲裁职责。这意味着一旦出现选举纠纷，除了选举期间工作30天后随即解散的临时机构选举申诉委员会外，再无其他独立的、具有仲裁能力和公信力的合法机关对选举纠纷进行仲裁。
潜藏在阿大选背后的技术性和制度性缺陷，依然为其第二轮选举争议埋下了隐患；不断恶化的安全局势带来的负面影响又进一步减弱了阿选举的代表性；而司法机关的墙角地位及近乎瘫痪的职能则使选后的纠纷与指控难以有效解决，甚至塔利班也视整个选举过程为“笑柄”。这种缺少生机活力的制衡与竞争氛围是选举与健康政治生活的大忌。其根本原因是塔利班倒台后阿富汗的政治在很大程度上具有赞助式政治的色彩。这意味着，阿富汗这个从外植入而非内生的新生民主机制非常脆弱。
(作者系浙江国际问题学者）
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