| 来源： |
长江商报 |
发布时间： |
2012年06月01日 09:55 |
作者： |
朱昌俊 |
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长江商报消息 ◇ 本报评论员朱昌俊
5月30日，国家药监局发出《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》(征求意见稿)向社会各界征询意见。征求意见稿明确了受到行政处罚的严重违法生产经营单位应当纳入“黑名单”的八种情形，同时明确生产销售假药或者生产销售劣药情节严重，也应当纳入“黑名单”。
以建立药品安全“黑名单”的方式，强化行业的禁入和退出机制，抬升药品行业的违规成本，这在国际上多已成惯例。事实上，类似的“黑名单”在民间也已出现，如复旦大学研究生创立的“掷出窗外”网，专门搜集了2004年以来近3000篇关于食品安全问题的新闻报道，也带有食品安全“黑名单”的性质。不过，相较于民间的自发行动，官方性质的“黑名单”，除了具有一定的法定效力，还应承担起更大的期望，而不仅仅是一份曝光名单。
药品安全“黑名单”首先是一份曝光名单。这里面至少包含两个命题。一来，需要保证每一种符合上述“八种情形”之一的药品，都要无例外的及时纳入“黑名单”，而不是选择性列入。言下之意，“黑名单”要确保法律意义上的独立和公正;二来，鉴于以往“黑名单”的有名无实，药品安全“黑名单”有必要打破一个“认知误区”，即“黑名单”不单单是监管者、执法者心中的“黑名单”，更要最大限度满足公众的知情权。让公众熟知“黑名单”，不仅是方便消费者的辨别，也能给监管者带来督促压力。
在确保公众对“黑名单”享有知情权后，要最大程度实现“黑名单”重典治乱的初衷，还需正视目前我国药品行业的灰色生态。已曝光的药品乱象表明，药企的违规操作，并非仅仅因道德血液的匮乏，而源于药企与某些部门个别官员媾和的畸形现象。此次“黑名单”，主要针对的是药品、医疗器械领域的严重违法行为，力求通过打击个别严重违法者，对违法行为予以警示和震慑，推动诚信体系建设。也就是说，它是将监管者排除在外的。很显然，相较于对涉事企业的单向度惩戒，加强监管部门失职的连带处罚，或会强化“黑名单”的治乱效力。
还要看到，建立“黑名单”只是对问题药企进行曝光，而对违规事件的处理效率，规定中并未见相关说明。药品属于关涉民生行业的基本消费品，市场覆盖广，又存在不同批次的生产特点，一旦有问题药品流向市场，召回速度就成为衡量事故严重程度的重要指标。因此，在对涉事企业进行“黑名单”设置的同时，有必要对药品的召回效率作出规定。这应该成为建立“黑名单”制度的另一初衷，即最大限度规避药品安全事件的危害。
建立“黑名单”，归根结底是将药品违规事件纳入公开的治理环境之下，无论是列入“黑名单”还是取消，都要确保公众监督的在场。“黑名单”只是一个表征，其宗旨是要确保公众的知情权，使公开成为一种常态化，并倒逼企业的责任和形象意识。当然，药品安全“黑名单”，要想走得更远，仍有待药品安全整体程度的检验。
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