| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年06月07日 10:28 |
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“离岛免税”政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策。其中，实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州岛。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。
日韩免税因势而变
据了解，早在2002年韩国就开始在济州岛实行“离岛退税”。济州岛是韩国最大的岛屿，与半岛相距遥远。济州岛地貌地形特殊，自然风光多姿多彩。但长期以来，经济发展相对落后。因此，韩国政府在济州岛探索新的发展模式，要把济州岛打造成国际自由城市和特区。2002年，韩国国会通过的《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。离岛免税店也于当年12月24日开门迎客。济州岛通过设立离岛免税店以及降低高尔夫球场门票，诱导数百万名游客从国外旅游转向济州旅游，激活了旅游、创造就业机会、打开了财源，并期待逐渐形成游客增加、环境改善、收益提高、吸引更多国内外投资的良性循环。
根据相关规定，不管是济州岛居民、韩国人，还是外国人，只要年满19岁者，在离开济州岛时，都可以享受原本只有出国时才有的免税购物机会。免税店内经营烟酒化妆品珠宝手表等，但不经营农产品和济州特产，价格比一般百货店便宜两成至五成。可以网上预购，但只能在离岛时交付。
原先免税店只设在机场、港口，后因生意火爆，在市中心的济州会展中心等地也增设了免税店。济州观光公社2009年开设的免税店头一年就赢利，去年的销售额达354亿韩元，济州机场一家免税店的总营业额也超过2亿美元。与此同时，应顾客需求，对购买的次数和额度也作了相应调整，1年限购的次数从4次增至6次、每次限购金额也从35万韩元上调至40万韩元(约合人民币2400元)。
除韩国的济州岛外，日本的冲绳岛从1972年到2002年期间，实行过类似政策。日本冲绳不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)、不销售香烟和本国商品。但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限。冲绳岛当年实行这个政策，和当地特殊的历史经历有关。而在2002年决定中止这项政策，也和经济形势发生变化有关。
与欧美购物退税不同
购物退税是指将外国旅游者在旅游目的地国购买的商品价格中所含在该国生产和流通过程中已经交纳的间接税退还给旅游者的政府行为。该项制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目的是刺激外国游客的消费。目前已被广泛实行，包括美国、法国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。
从美国、欧洲执行这项制度的具体实践来看，都有专门针对国外消费者退税的商店，同时对退税的最低金额也有规定，游客必须达到最低消费金额方可退税。游客在出境时必须到指定机构加盖有关公章，然后才能以现金或者转账的方式获得退税。有时游客在离境后要几个月才能收到退税金额。
因此，海南实施的“离岛旅客免税购物”与国外购物退税有很大不同。按照《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》给出的解释，海南试行的离岛免税政策是针对乘飞机离岛的国内旅客，同时必须是在三亚、海口两家指定的免税商店购物付款，付款时已将相关税款免除。值得注意的是，游客付款后不能当即提货，必须是在准备乘飞机离岛时，由免税店将货物送至机场，旅客在机场隔离区提货，随后乘机携带所购货物离岛。
而欧美购物退税都是直接购物，付款后持有商品，离境时在海关等指定机构，办理手续，加盖公章，随后才能收到所付款项的退税部分。同时购物退税是必须达到固定金额以上才能退税，而海南“离岛免税”则是每人每次人民币5000元以内获得免税，多出的部分不能退税。此外，海南“离岛免税”政策也额外规定，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
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