| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年06月07日 10:27 |
作者： |
黄晶华;余雪菲 |
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编者按：
“排长队”、“一扫光”、“卖断货”……这些用来描述海南三亚免税店购物场景最合适不过。“离岛免税”魔力正在不断显现，吸引着各地购买力的集聚，据海南省海关统计，“离岛免税”实施1个月来有超过4万名旅客受惠，涉及免税产品超过15万件，效果远胜“离境退税”。
同时，“离岛免税”也吸引着上海浦东、浙江舟山、天津滨海东疆等地跃跃欲试，但这一政策是否真能复制，专家们的看法却不尽相同。
本期嘉宾
财政部财政科学研究所所长 贾 康
财政部财政科学研究所副所长 刘尚希
中央财经大学税务学院副院长 刘 桓
南开大学经济学院副教授 马蔡琛
王志纲工作室北京战略中心总经理 任国刚
东疆切勿简单模仿
东疆应根据自身情况进行创新，需要新思维，不能简单模仿海南的离岛免税。同时，相较海南，东疆地域小，实行离岛退税究竟有多大意义？或许应更多参考国际上与其地域面积、经济模式类似的地方。”
近日，天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划(2011-2013年)启动，据天津市市长黄兴国介绍，未来三年，天津市将加快东疆保税港区向自由贸易港区转型，实现东疆保税港区10平方公里封关运作。同时，争取设立东疆保税岛，实行旅客购物离岛退税。
目前看来，预期中的这一政策似乎与海南有着异曲同工之处。
据天津港(集团)有限公司董事长于汝民介绍，建立东疆免税岛可在岛内实现高档商品免税购物。而东疆建保税岛具备多方面优势：由于东疆贴近两大直辖市北京、天津，处在京津冀都市圈范围内，周边具有较强的消费能力；同时，东疆是在浅海滩上人工吹填造陆建造的港口，在地理位置上具有一定优势，政策可仅限于岛内，便于隔离；此外，东疆还具备了为免税商品提供物流服务的政策优势和具有高端综合配套服务设施的优势。
于汝民认为，在东疆港区建免税岛是对中国建设自由贸易港区新模式的探索，可更好地发挥对周边区域的辐射带动作用，促进过境及国内旅客消费的增长。
“预计东疆可能也会同时采用离岛免税和离境退税两种模式。”南开大学经济学院副教授马蔡琛昨日在接受《国际金融报》记者采访时表示，争建天津东疆保税岛的优势在于天津滨海新区建设已经10年多，奠定了一定的基础；另一方面，天津具有一定的港口优势。但需要注意的是，东疆也应根据自身情况进行创新，需要新思维，不能简单模仿海南的离岛免税。
马蔡琛指出，“海南是全岛实行离岛免税，因为海南有其独特的优势，是独立岛，旅游业发达。相比之下，东疆地域小，实行离岛退税究竟有多大意义？或许应该更多参考国际上与自己地域面积、经济模式类似的地方。”
据了解，东疆保税港区具备集装箱枢纽港口、保税区、出口加工区和保税物流区的所有功能。位于东疆港区的天津国际油轮母港自去年6月开港以来，当年即接待国际邮轮40艘次，出入境游客9.2万人次，为东疆建设旅游目的地奠定了良好基础。
各地争建优势难判
●海南：依托旅游业实行“离岛免税”，目前全世界只有少数岛屿实行。
●东疆：依赖港口经济，借助工业、制造业、出口、加工等实行免税政策。
●横琴：最有可能与海南模式相近，首先符合“离岛”属性；其次离澳门近，可将博彩业等转至横琴岛。
为促进海南国际旅游岛建设，国家分别赋予了海南省离境旅客购物退税和离岛旅客免税购物两项政策，均是海关监管的新增业务，有时统称为退免税政策。
记者注意到，根据公布的资料显示，欲效仿海南的“追随者”中，上述两种模式均有涉及。
上海为打造世界著名旅游城市，已将“离境退税”列入“十二五”商业发展规划，提出将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策，或将选择机场或上海迪士尼周边地区开设免税店，或开设定点退税商店。
浙江舟山则借助今年通过国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》，积极争取旅游开放政策，包括将在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，尝试施行国际游客购物离岛退税政策。
而此前，广东省外经贸厅有关负责人也曾表示，海南的离岛免税虽然在全国不具有普适性，但在珠海横琴、广州南沙等地有争取的空间。在其看来，把澳门的免税政策延伸到横琴，把香港的免税政策延伸到深圳前海都是有可能的。
在诸多分析人士看来，各地纷纷争建，哪一个地区更有优势，似乎并不太好判断。
“纵观世界贸易发展史，世界上是否有这样大规模争建的先例？据我了解,还是为数不多的。而且上海与舟山，珠海与海南地理位置都比较接近，会不会出现功能重叠，又如何进行分工协调？”马蔡琛认为，应该参考一下美国、澳大利亚、加拿大等海岸线与我国相似的国家，就他们相关的离岛免税、离境退税的区域与中国进行对比。
不过，对于地理位置接近可能会造成免税功能重叠的情况，财政部财政科学研究所所长贾康昨日则对《国际金融报》记者表示，“政府在这方面应该会有高端协调。”
在王志纲工作室北京战略中心总经理任国刚看来，滨海新区东疆拟建的保税岛，与海南模式是不一样的。任国刚对《国际金融报》记者分析，海南是依托旅游业，实行离岛免税政策，目前全世界也只有少数岛屿实行离岛免税。而滨海新区的东疆更多是依赖港口经济，借助工业、制造业、出口、加工等方面的发展，来实行免税政策。
“珠海横琴最有可能与海南的模式相近。首先，横琴符合‘离岛’属性。目前正在修建大桥，是一个封闭的环境。随着珠三角一体化，从横琴到达广州、珠海只要40分钟左右。其次，横琴距离澳门很近，目前澳门已没有太多的发展空间，可以将博彩业等转移到横琴岛。横琴岛的发展将促进广州、珠海、澳门三位一体，将来很可能会超越海南，对香港的杀伤力也很大。”任国刚说。
有序推广离境退税
东疆的问题，应该有一个统一的考虑，并不是‘适合不适合’问题，还要考虑到国家的统筹规划。离境退税、离岛免税两个政策，并不是在任何地方都可以实施，虽然大家都想争取，但不可能都搞，都搞就变成普惠了。”
离境退税是大势所趋
据海口海关的统计，今年4月20日至5月19日，三亚免税店共对离岛旅客销售免税品15万件，销售免税品8.1万票，有4.7万名旅客提货离岛。海南旅游业确实因“离岛免税”政策的实施而达到了“淡季不淡”的效果。
在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来，离境退税是值得推广的一个政策，但离岛免税却不适合复制。
据了解，离境退税在国外是通行的做法，只要有增值税的国家，都会这样做。“我们国家实际已经滞后了很多年，因为涉及到零售系统的联网和税务系统的沟通等，有一定的技术难度。这一做法会使产品销售的流向发生很大变化，因此，各省之间会产生竞争。现在内地纷纷效仿，正是海南产品销售效应造成的结果。”刘桓说。
在其看来，海南的先行先试，是基于国际旅游岛这一形象的打造，在时间上会占先机，但从长远看，这一办法并不能一家独有，因此，在全国进行离境退税，应是大势所趋。其认为，所有拥有对外口岸的城市都可以这样做，现在大概有20多个，同样，转口城市，也在探讨之中。
“总的来说，我个人的看法是，还是应该有序推进，不能一窝蜂全上，否则会形成恶性竞争。目前还没有这个势头，申报是谁都可以报的，但批复应该是有计划的安排。要看国家的发展规划，看旅客的流量和流向。”刘桓建议，应先选5个客流量较大的口岸城市，逐渐摸索经验，再去推广。
任国刚则认为，海南实行离境退税一方面依托于有大量的国外游客，另一方面，是能大量销售中国生产的出口商品，而中国其他地方实行离境退税也至少必须符合这两方面的条件，否则就没有多大的价值。
而对于离岛免税，刘桓认为，这一做法值得研究，如果都像海南这样，恐怕会出现各地之间的恶性竞争，同时大批产品的免税就等于逃税，所以这个问题一定要慎重。“如果只要乘飞机就能免税的话，这个做法恐怕不宜在全国推广，因为可能会冲击整个市场的秩序，会使国家税款流失，也会影响税法的严肃性。”
离岛免税不具普适性
此前，财政部关税司副司长申书海也曾就海南“离岛免税”政策试点接受媒体专访时指出，从日本、韩国的实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，但却并没有在国内其他地区进一步推开。我国对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，因此，不具有普适性。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希昨日在接受《国际金融报》记者采访时也指出:“东疆的问题，应该是有一个统一的考虑，并不是‘适合不适合’问题，还要考虑到国家的统筹规划。”刘尚希指出，“离境退税”、“离岛免税”两个政策，并不是在任何地方都可以实施，虽然大家都想争取，但不可能都搞，都搞就变成普惠了。
在目前海南的离岛免税政策中，所涉产品多为国外的奢侈品牌。刘桓认为，政策本身仍有需要改进的地方，产品种类应不断扩大，退免税方式也应更加科学。
随着“离岛免税”政策对旅游发展的促进作用显现，有建议称，可以为拉动内需、促进经济发展而采取“处处平税”之手段，给商品减税、降费，让平税商品遍布中国大地的每个角落的说法。但刘恒对于这一观点并不认同，“平税的意思是说，一种商品，在这个价格之下，税是一样的，至于说，税率高与低，那是另外一个问题。”刘桓告诉记者，国外谈的平税，更多是指个人所得税，“我个人看法是，可行性不大，因为不利于构建公平社会的调节，目前国内收入差距大，如何缩小，是要通过多种渠道，比如初次分配中，在工资、薪金上要做大力调整，再分配当中，政府公共产品的提供要均等化，对弱势群体要给予一定帮助，要通过差异化的税收去削峰补谷，如果完全平税，恐怕公平效应会失去”。
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