在未来5年，要想把物价控制在合理的水平，要想实现经济的平稳较快增长，“三农”问题依然是重中之重。我国必须走出具有自己特色的现代化农业道路，为工业化、城镇化提供重要的基础和支撑

　　农业稳，天下定。

　　在刚刚过去的2010年，带给老百姓感受最深的是物价的上涨。1月20日，国家统计局公布的数据显示，2010年我国CPI全年累计上涨3.3%。其中，以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较多，推动了食品类、居住类价格分别上涨7.2%和4.5%，合计影响价格总水平上升3.1个百分点，占整个涨价因素的94%，是推动价格总水平上升的主要因素。

　　伴随2011年钟声的敲响，“十二五”的大幕已徐徐拉开。在未来5年，要想把物价控制在合理的水平，要想实现经济的平稳较快增长，“三农”问题依然是重中之重。我国必须走出具有自己特色的现代化农业道路，为工业化、城镇化提供重要的基础和支撑。

　　“三农”事关经济全局

　　2010年年底，位于陕西省西安市城南的某处菜市场，市民刘女士发现，2009年还不足一元钱一斤的土豆，价格已经翻了一番，接近两元一斤。据了解，一年之内土豆的批发价也涨了一半以上。此外，从大蒜、甘蔗，到棉花、苹果……各种农产品的价格在市场上“争先恐后”，恐怕是人们对去年我国农产品的最大印象。

　　对于我国这样一个恩格尔系数仍然较高的国家，农产品价格的攀升则直接影响到百姓的生活质量。这不得不引起高度重视。虽然导致2010年通胀的原因有很多，如交通成本的上升、货币的流动性过剩，等等，但其中农业自身的发展状况显然举足轻重。去年我国的夏粮略有减产，这引起了人们强烈的通胀预期，下半年各类农产品价格的上升势头猛烈。

　　2010年是一个多灾之年，极端天气气候事件频发，其中，年初的西南大旱、此后肆虐数省的洪涝灾害等主要灾情，均对我国农业造成不小的打击。据民政部等部门核定，2010年我国农作物受灾面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；受灾省份中较为严重的也有四川、湖南等主要农业大省。这一系列的灾情，无疑暴露出了我们应对灾害能力的不足，如对水利建设和设施的投资有待进一步加大，农业灾害信息化管理及预警监控能力薄弱等。这些都对我国下一阶段农业的发展提出了更高的要求。

　　2010年，我国粮食实现总产10928亿斤，增产312亿斤，再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续7年增产，连续4年超过1万亿斤；全国农作物耕种收综合机械化率达到了52%，农业科技进步贡献率也超过了52%，意味着我国农业生产方式由千百年来以人力畜力为主转向机械作业为主的历史新阶段，也意味着科技正在成为推动农业发展的关键力量。

　　随着2010年的落下帷幕，为期5年的“十一五”时期也随之结束。在刚刚过去的“十一五”期间，农业税的取消，无疑对于我国农业发展具有重大意义。农业税的设置，在中国历史上延续了2600多年，在政府、农民、市场三者之间长期发挥着“调节器”的作用，但也在一定程度上加重了农民的负担。农业税取消后，农村经济社会发展的活力进一步被激发，但也出现了一些新难题，如农民对政府的负担在减弱，对市场的负担却在增强；基层政府的财政有可能恶化，不足以向乡村提供原有程度的公共品……这些在“十一五”

　　期间都有着不同程度的表现，下一阶段中，如何解决或改善这些问题，对于“三农”问题有着至关重要的意义。

　　农业现代化迫在眉睫

　　在去年出炉的“十二五”规划建议中，提出将农业现代化与工业化、城镇化同步发展，“三农”问题依然是重中之重，将继续加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平。

　　“十二五”规划建议还提出了6大目标：农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升；农民收入持续较快增长；农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化；农业科技和物质装备水平明显提高；农业生产经营组织方式不断创新；农业生态环境逐步改善，草原退化和农村面源污染得到初步遏制，水资源、肥料、农药利用率明显提高。

　　专家表示，我国的农业发展，

　　受制于自身的特殊情况，如人均耕地面积少、从事农业人口文化素养较低、农业生产率低下等，因此必须改造传统农业，走现代农业之路。按照中央部署，就是要“加快转变农业发展方式，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。”

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾指出，世界各国的农业分两大类，一类叫做“传统国家农业”，这些国家开发早，人口多，人均土地面积比较少；另一类叫做“新大陆国家农业”，像北美、南美、大洋洲等大陆的国家，相对来说，这些地区人口少，人均土地较多。这两类国家的农业都要实现现代化，但发展方向存在很大的差别。这就要求，我国发展现代农业不能盲目照搬西方经验，必须走“中国特色农业现代化道路”。

　　稳定粮食生产是首要任务

　　2011年是“十二五”时期的开局之年，农业发展的好坏，具有特别重要的意义。在去年12月举行的中央农村工作会议上提出，2011年“三农”工作的首要任务就在于稳定发展粮食生产，在确保稳住种粮面积的同时提高单产。增加“三农”投入，保障主要农产品有效供给，努力稳定农产品市场，加强农业物质技术装备建设，着力保障和改善农村民生，深入推进农村改革、不断增强农村发展活力，成为2011年农业农村工作的六大重点任务。这与之前召开的中央经济工作会议提出的，“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”的精神是一致的。

　　与此同时，值得注意的是，在中央农村工作会议还透露，中央决定开始着手解决水利等对农业生产和粮食安全影响重大的薄弱环节和问题。这也与2010年各种灾情对我国农业带来的巨大负面影响有着重要关系。

　　农业部部长韩长赋在接受媒体采访时曾分析道，“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。在这种局面下，农业面临着被削弱的风险，若农业现代化的步伐停滞下来，则会连带着对工业化、城镇化产生负面影响。

　　韩长赋在全国农村工作会议中也表示，要扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。2011年农业农村经济工作要牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成。（27A1）