| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年09月09日 02:35 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
当地时间8日，美国总统奥巴马在俄亥俄州克利夫兰市发表演讲，公布一项总额约2000亿美元的企业减税计划，他还在本周一宣布了总额500亿美元的基础设施建设方案。这些都是白宫近期陆续出台的经济刺激措施之一。美国媒体指出，奥巴马连出刺激经济“组合拳”，意在“一箭双雕”：给复苏疲软的美国经济注入新的强心剂，同时为将于年末举行的中期选举定调。
尽管站在政治的视角，美国奥巴马政府实施减税计划，是为中期选举造势，赢得选票，尽管站在经济的视角，奥巴马推出经济刺激计划，有“拼凑”的嫌疑，但是，笔者觉得，尤其是2000亿的企业减税计划，不但是真金白银的公共政策，而且对于我国减税“火候”的拿捏，具有很大的启示意义。
美国经济与我国经济有许多重合点，经济复苏都面临不少困难。倘若税收在这个关键时间节点亮剑，不仅能解决目前经济发展中结构性矛盾，也能使经济走向良性发展轨道。面对相近的经济发展态势，笔者注意到，在国内，税收扮演却是增税角色。譬如，7月初，财政部、国家税务总局发出通知，自2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税。取消出口退税的商品共有400多种，大部分是高污染、高耗能和资源类产品。这是自2008年下半年以来，出口退税政策首次进行反向调整，力度之大实属罕见。尽管国家出台这项公共政策的初衷是，调整经济结构，但无可置疑的是，这是明显的增税举措。还有，目前资源税改革已在新疆试点，改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。目前试点的税率是5%，在总结经验的基础上资源税改，很快将在全国推开。此外，还有近段时间一直热议的房产税。显然，这些都是增税，资源税增长的税负会转嫁到终端消费者头上，房产税也会加大房主和租房者的经济负担。
显然，对于经济疲软，美国在税务上做“减法”，而我国在税务上做“加法”。就目前国情来讲，尽管无法再实现极度扩张性的总量经济政策，尤其是扩张性货币性政策，但为了保障就业，维护经济和社会稳定，避免经济大幅度滑坡，我想，税收绝对不能只增不减，相反，在这个时期，要像美国那样，实施大手笔的减税计划，减税能增加居民和企业的消费和投资能力，也符合民意。
具体到如何减税，按照上半年的数据推算，全年财政收入超过8万亿元，似乎已成为板上钉钉的事。一方面，要提高个税起征点。研究发现，倘若起征点从2000元上调至5000元，就有近1亿劳动人口可免缴个税，政府为此只少收个税1200亿元，不足去年预算内财政收入的2%。但这1亿劳动人口，平均每人每年增收1200元，将大大提高这一群体的消费购买力，这个庞大的需求，对于我国的内需市场发展潜力巨大。与此同时，要给中小企业减税。中小企业是我国国民经济的重要命脉，其创造的GDP占到全国的66%，承担的全社会就业人数更是高达70%以上。如果中小企业能如期实现减税的话，不但能激发中小企业活力，也有利于舒缓国家的就业压力。
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