| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年05月24日 03:09 |
作者： |
周宇 |
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住建部与地方政府签订工作目标责任书
证券时报记者 周 宇
本报讯 住建部日前与地方政府签订2010年住房保障工作目标责任书，要求今年完成保障性住房和棚户区改造580万套，改造农村危房120万户，这一数据远高于2009年。在过去的两年中，已建设和新开工的保障性住房为380万套。
市场分析认为，上述内容并未明显提高保障性住房建设的目标，但是加强了落实力度，这有助于提高工作目标的实现程度。这也表明，政府希望通过保障性住房工作的加强，来完善房地产调控，并提振房地产投资，以消减因房地产调控可能导致的过于强烈的经济波动。
国家发改委早在3月发布的《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》已经提出，要在2010年建设300万套保障性住房，改造棚户区280万套，改造农村危房120万户。
目标落实存疑
安信证券在其最新的研究报告中表示，从过去几年的情况来看，全国经济适用房开工面积占商品房约为5%，而此目标中，仅保障性住房面积就占全年新开工约16%。但过去几年保障性住房投资任务完成率通常只有30%，因此即使政策力度加强，任务达标率有望提高，但要全面完成也恐难实现。
住建部的有关负责人也坦陈，今年的工作将面临很大困难。该负责人表示，由于房屋建设存在周期性，加之往年的存量，因此今年要完成目标面临着很大的资金压力。
全国人大财经委员会去年曾发布的一份调研报告显示，截至去年8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。之所以完工率这么低，其中的一个主要问题就是地方资金配套难以跟上。
安信证券分析称，仅按今年的目标计算，估计地方政府因此多赤字约3000亿元（含土地出让金损失及其它支出），占GDP约1%，占地方财政收入8%，短期内通过融资安排、财政转移等方式问题不大。但从更长时间看，除非中央政府长期维持支持和监管力度，否则地方政府很难持之以恒。
房价或受冲击
招商证券表示，商品房和保障性住房供地面积大幅度增长，有助于抑制房地产价格。这主要是因为：一是土地供给大幅增长有助于抑制地价，二是有助于增加商品房供给，三是保障性住房大幅增加将会分流一部分商品房的需求。
国金证券在其报告中也表示，保障性住房当然会一定程度挤出商品房需求，对房价形成更大的压力。
不过，安信证券认为，中长期看，保障性住房对商品房市场冲击有限。无论是从房屋地段、品质还是从面对人群看，保障性住房与商品房市场存在明显差异。实际上，2009年北京保障性住房供给和投资占比达到30－40%，却并未抑制房价上涨。
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