今年城镇登记失业率将控制在4.6%以内

证券时报　记者 郑晓波

　　本报讯   国务院新闻办昨日召开新闻发布会，邀请人力资源和社会保障部有关负责人介绍上半年就业和社保工作进展情况。人保部有关负责人表示，当前我国就业工作任务压力非常大，今年我国确定的就业目标是将城镇登记失业率控制在4.6%以内。同时，该负责人透露，规范央企高管薪酬的文件将于近期发布实施。

　　就业形势依然严峻
　　“上半年全国就业局势保持了基本稳定。”人保部就业促进司副司长王亚栋说。据介绍，受金融危机影响，去年第四季度以来我国失业人数大量增加。今年一季度登记失业率比去年年底的4.2%上升0.1%，失业人数也由去年年底的886万上升到915万。由于采取了一系列有效措施，二季度失业率也保持在4.3%，登记的失业人数下降9万人。王亚栋还透露，2009年春节以后，有95%的农民工回到城里就业。
　　但王亚栋坦陈，目前我国就业形势仍然非常严峻，就业工作任务压力非常大。下半年，7月初大学毕业生就业率为68%，还有30%多的大学毕业生需要就业，加上去年以来没有实现就业的大学生，大概还有300万人。同时还有国企下岗失业人员以及企业关闭破产的职工需要安置。更为严峻的是，金融危机的影响尚未见底，不少企业生产经营仍然困难，失业的风险仍然很大。
　　“今年确定的就业目标是将城镇登记失业率控制在4.6%以内。我们将继续实施扩大内需的一系列政策来扩大就业机会，继续落实好现行的就业政策，来确保这一目标的实现。” 王亚栋表示。

　　近期发布央企高管薪酬规范文件
　　就社会关注的国企高管薪酬问题，人保部副部长胡晓义表示，人保部会同有关部门按照国务院的部署深入研究了规范国有企业负责人薪酬的有关问题。总体上分两步走，具体的工作步骤是先规范央企高管人员的薪酬，然后再指导地方政府来规范地方国有企业高管人员的薪酬。“现在这个文件已经基本完成了起草工作，将于近期发布实施。”他说。
　　胡晓义还表示，在制定规范国企高管薪酬文件的过程中，人保部考虑了五个原则：一是市场调节和政府监管相结合，不能错位；二是激励功能和约束机制相统一，不能偏废；三是短期的激励和长期的激励相兼顾，不能近视；四是高管人员的薪酬增长和职工工资的增长相协调，不能悬殊；五是完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套，不能单一。

　　新农保试点“十一”前启动
　　针对新型农村社会养老保险试点何时启动这一问题，胡晓义表示，国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，目前，指导意见正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布，启动试点。他预计试点将在“十一”之前启动。
　　据胡晓义介绍，与过去的老农保相比，新农保具有两大特点：一是筹资的结构不同。老农保主要都是农民自己缴费，新农保则是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。二是支付结构不同。老农保主要是建立农民的账户，而新农保在支付结构上分为两部分：一部分是基础养老金，另一部分是个人账户养老金。基础养老金是由国家财政全部保证支付。“换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。”胡晓义说。