| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年01月21日 05:29 |
作者： |
石建勋 |
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目前来看，有四大困境对中国宏观经济运行的基本趋向有着决定性影响，即经济结构性矛盾的困境、资本市场发展困境、房地产业发展困境和国际金融危机影响进一步加深的困境。这四大困境之间既存在一定的联系，又从不同方面对中国宏观经济产生强大的负面影响，能否迅速突破以上四个方面的困境决定着中国经济的复苏进程。
2008年四季度以来，工业生产、出口、财政收入、ＣＰＩ和ＰＰＩ等经济指标明显下滑，中国经济下行压力进一步显现，未来经济下滑趋势何时能止步尚不明朗。目前来看，有四大困境对中国宏观经济运行的基本趋向有着决定性影响，即经济结构性矛盾的困境、资本市场发展困境、房地产业发展困境和国际金融危机影响进一步加深的困境。
这四大困境之间既存在一定的联系，同时又从不同方面对中国宏观经济产生强大的负面影响，能否迅速突破以上四个方面的困境决定着中国经济的复苏进程。
如何突破面临的四大困境呢?
第一，把改善民生、刺激消费作为保增长的着力点。
当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。未来应以刺激消费需求为重点，把刺激消费作为扩大内需的头等大事来抓，避免走过去仅靠投资拉动内需的老路子。
因此，上个月召开的中央经济工作会议指出，要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。未来必须加强和改善宏观调控，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
第二，调整经济结构首先要调整国民收入分配格局。
投资和消费比例严重失调这一结构性问题的根源是国民收入分配结构的不合理。不久前召开的中央经济工作会议首次提出了经济结构调整的四个方面任务，并把调整国民收入分配格局放在首位，强调了提高居民收入在国民收入中的比重。同时提出要较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，优化财政支出结构等政策。
因此，新一轮刺激经济的财政政策应从调整国民收入分配结构入手，扭转近年来在国民可支配收入中政府所占比重上升、居民所占比重不断下降的趋势，千方百计增加城乡居民收入；未来还应在更大的范围减税，比如再次上调个人所得税起征点、取消股市的红利税；进一步降低中小企业所得税等等。
第三，把提振股市提升到扩大内需、刺激消费的战略高度。
资本市场目前面临的困境是：如果对大小非减持不加限制，将逆转中国股市的供求关系，也将对中国股市的估值体系造成冲击，资本市场将可能在未来几年之内失去基本的投融资功能，资本市场的长期低迷无疑会延缓中国经济复苏的脚步。如果对大小非减持加以某种程度的限制，则政府可能要负背信的责任，但是从长期来看，则对市场参与各方是多赢之举。
中央经济工作会议在部署明年五项重点任务时，在第一项工作中就列入“保持资本市场稳定健康发展”的内容，资本市场地位被显著提升。会议提出了要加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。由此可见，资本市场已经被提升为关系经济全局的重大问题。因为五项重点任务的其他四项，都需要资本市场的支持。这些政策信号预示着，在2009年经济工作大局中，资本市场的繁荣稳定不仅是必要的，而且是应该的。当务之急是要把救股市和尽快恢复资本市场的投融资功能提升到扩大内需、刺激消费的战略高度。只有把股市相对繁荣作为调控的目标，市场才会有真正的起色。
第四，下大力气调整房地产供应结构和改革房地产开发模式。
毋庸置疑，目前各地房价还是较高，老百姓买不起房是市场低迷的主因。刺激消费、改善民生的唯一办法是降低房地产价格，但是如果房价降得过快过低将造成两个后果：首先，极大地压缩开发商的利润空间，使得开发商投资开发的积极性降低，从而导致地方政府“土地财政”收入的减少和地方GDP增速的减缓；其次，可能导致大量房地产企业的破产，进而累及银行业。如何破解目前我国房地产的困境呢？调整结构和改革房地产模式是唯一出路。
未来应该把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合起来，加大保障性住房的供给。香港地区、新加坡的保障性住房比例分别达到了50％和84％，而从近期全国各地公布的2008年住房建设计划中的保障性住房比例来看，全国各地有较大差异，但大多数在10%-20%之间，其中，兰州市保障性住房比例相对较高，占总量的38.74%，而合肥市仅占到总量的1.16%。未来要学习借鉴香港地区和新加坡的经验，积极推进社会保障住宅体系的大规模建设，大幅度增加保障性住房比例。同时要加快完善全国统一的保障性住房配售条件、轮候、流转、管理等方面的制度规范，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。
与此同时，还应该把促进房地产繁荣与改革中央与地方财税体制以及房地产开发模式紧密结合起来。一方面要采取切实措施调整中央和地方的财政收入分配关系，增加地方留成税收，改变地方政府过度依赖土地出让金收入维持财政运转的现状；另一方面要着手改革现有的房地产开发模式，比如可以采取“政府出地，开发商建房”。政府提供成熟土地，并按“代建制”即建设主体招投标的模式实行各类房屋的建设，地产商只能买卖地上建筑部分的房屋，地皮部分则以税收或租金方式由政府根据地价增值情况逐年累进或分年限向房屋购买者征收。
另外，在现行的模式下，最近国内一些地方采取“限定地价和限定房价”的房地产招标开发模式也值得推广。（作者为同济大学经济与管理学院教授）
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