| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年01月15日 03:58 |
作者： |
谭浩俊 |
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1994年实行分税制财政体制以来，财政收入连续15年保持了高速增长，财政收入总量也由1994年的5000多亿元，增长到现在的60000多亿元，增长了10多倍。
毫无疑问，财政收入的快速增长，得益于企业效益的不断提高，得益于税收征管制度的健全，得益于纳税人法制意识的增强。但是，从实际情况来看，财政收入连续15年以远高于GDP的速度增长（这其中还不包括各项预算外资金），是否也意味着企业的负担过重，存在竭泽而渔、寅吃卯粮的现象呢？
遗憾的是，在税负已经超过许多企业的实际承受能力、一些外资企业开始撤离中国、部分民营企业通过搬迁来获取税收优惠以及税企矛盾日益尖锐的情况下，有关政府职能部门并没有站在企业的角度考虑问题，而是一味享受财政收入快速增长带来的快感，无休止地加快财政收入的增长速度。即便是在经济遇到困难，企业要求减税的呼声很高的情况下，财政收入增长的步子也没有放缓。那么，为什么在企业遭受金融危机的重大影响，出现严重的生存困难，减税政策刚刚实施的时候，有关部门就要出来反对了呢？就武断地认为减税是个馊主意了呢？
众所周知，调节经济最有效的两大手段是货币政策和财政政策。目前的经济不仅是偏冷，而且是很冷，在这样的情况下，除了实行宽松的货币政策之外，必须辅之以积极的财政政策，而减税则是最重要的手段之一。
我不知道，认为“减税是个馊主意”的官员，有没有听说过经济决定财政、财政反作用于经济这句话？知不知道财政收入的增长必须依赖经济的发展、企业的兴旺？不把企业办好，不让企业尽快走出寒冬，如何保证财政收入的增长呢？我们承认，减税和增支确实给财政预算安排和执行增加了难度，但是，如果钱一直多得想怎么花就怎么花、想怎么安排就怎么安排，还要政府职能部门干嘛？还要财政预算干嘛？
而事实上，从金融危机的实际影响和财政的实际情况来看，减税不仅有必要，而且有空间。一方面，金融危机对实体经济的影响还在扩大，不减轻企业负担，很多企业都面临歇业和倒闭破产的危险，这不仅会影响财政收入的增长，还会给社会稳定和国家安定带来严重影响。如果能够给企业、特别是中小企业一定的减税扶持，就能够帮助他们渡过难关，经济也会重新回到快速增长的轨道；另一方面，财政也并未到了没有减税空间的地步，特别是行政开支，还有很大的节省空间，如果能够把车、会、通讯、招待、出国等费用省下一半，就可以有效实施减税政策。
当然，减税也不能一概而论，而必须实行结构性减税，把减税的着力点对准重点出口企业、事关老百姓就业和收入增长的中小企业、老百姓创业等，而对那些污染严重、能耗大、不符合产业规划的企业和项目，不仅不能减税，而且要加税，以此来达到优化和调整产业结构的目的。
减税是一种政策，一种调节经济的手段，决不能将其作为部门的权力工具。只有站在全局利益的高度运用好这一政策，其作用才能得到有效发挥。
（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）
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