日前，财政部、国家税务总局下发中小企业减税的相关细则，其中《关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》明确规定，2010年1月1日-2010年12月31日，应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　也就是说，应税所得低于或等于3万元的小型微利企业，在2010年将税负减半。若以最高三万元计算，全年可减税3000元。这个数目的绝对值并不大，但对正处在边缘状态的企业来说，或许正是久枯的泉眼突然涌出清水，虽是汩汩细流，却足以救命。这个政策也因此受到广泛关注。

　　不过，善政离落实总有一定的距离。为尽可能确保减税惠及更多小型微利企业，有几个问题须得相关部门注意。

　　第一个，是申报的问题。目前，申报程序已尽可能简化，只需填写小型微利企业认定表、资产负债表和职工名册，但这个程序里，小型微利企业的资格认定要受到用工人数的限制，这可能让一些企业有所担忧。

　　不少小型微利企业，为减少成本，并没有与员工签署劳动合同，这些人不在职工名册之上，在资格认定时，如果认真核准，这些企业就可能要冒上用工“风险”。这时，不排除这些企业主动放弃减税的可能。

　　当然，这个问题还涉及比较复杂的法律问题，这里不作讨论。但有生活经验的人都知道，这样的企业很可能占据小型微利企业的绝大多数，它们吸纳了大量基层百姓就业。

　　第二个，是企业财务管理的问题。不少小型微利企业，其实是谈不上完善的财务管理的，它们的财务账册，根本就不完整。平时缴纳税款，也采取的是核定征收方式。对这些企业来说，减税缺少数据支持，减税也就无从谈起，本来符合减税条件，却只能因为继续核定征收而使得政策抡空。

　　这个问题的求解尤其重要，第一个问题，正视现实的人其实不难解决，但这个却是沉积多年、也制约企业多年的机制性问题，密切关系到减税的数据支持。相关方面对此需要有充分估计并寻找到解决之道。

　　第三个，可能有些得陇望蜀，却更关键。鉴于减税数目绝对值不大的现实，或者可以在现有的基础上，进一步加大减税力度。

　　财政部财政科学研究所所长贾康曾作了一个假设，假设全国能享受到减税的企业为一百万家，平均每家减税2000元，那减税规模是20亿元。贾康认为，这样的减税规模不会对国家税收造成负担。

　　那么，假如全免呢？或者，减税一半，但时间不只是一年，而是三年呢？又或者，干脆调低税率以从法律上确认一个长期的实惠呢？真这样，减税规模的增加仍不算大，分摊到每一个年头，应仍在“不造成负担”的范围内，但却可大大提高中小微利企业的积极性。

　　像上述提到的劳务用工、财务管理不规范的问题，归根结底，是成本控制引起的。减税得到的好处虽然实惠，但如果只是短期的，数额不大的，只怕对比之后，难免欠缺诱惑。符合条件的不少企业也懒得去争取那两三千块钱。

　　如果是一个连续性的优惠，甚至是一项新的制度，那企业所琢磨的，只怕是怎么解决自己的问题，尽力符合政策要求了。这对企业的良性发展，不只是简单资金支持的事，更有其他促进意义。

　　李牧工(作者系资深财评人　)