| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2008年03月10日 03:30 |
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加快向服务型政府转变30年五次行政体制改革大盘点
日前，十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。至此，党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，从目标到实施迈出了关键性一步。
回首改革开放30年，我国先后经历了5次较大的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了生产力发展的阶段性需要。
一条主线：精兵简政 转变职能
长期研究我国行政管理体制改革的国家行政学院教授汪玉凯说，改革开放30年来，我国6次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。
1982年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达100个，领导职数急剧增加。此次机构裁减，国务院撤并了39个部门。1988年推动第二次行政管理体制改革，我国改革的重心已由农村转向城市。其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。1993年的第三次行政管理体制改革的历史使命是邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。第四次政府机构改革始于1998年。这次改革精简力度很大，改革前国务院有40个组成部委，结果减少到29个。此外，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3.4万人减了1.7万人。2003年的政府机构改革改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
南开大学周恩来管理学院“大部门制改革”课题组负责人朱光磊教授说，前5次行政体制改革，通过机构精简和调整，总体上适应了推进经济体制改革的需要。但是，改革还缺乏政府职能切实转变的基础，改革对象大多集中于经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。
党的十七大报告首次提出建设服务型政府，为第6次行政管理体制改革指明了方向。十七届二中全会强调，要着眼于科学发展、改善民生，在大部门体制改革等方面迈出重要步伐。
一种动力：经济体制改革推动行政体制改革
梳理5次行政体制改革，政府机构改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的。反过来，行政体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。
行政体制改革很难一步到位，也不可能一步到位。1982年的机构改革，几乎是一次数量增减性的改革，没有触动高度集中的计划经济管理体制。到1988年，中央就提出转变政府职能的要求。1993年更进一步提出行政体制改革要适应市场经济体制。2003年的政府机构改革，则适应了中国加入世界贸易组织的需要，同时为深化国企改革和减轻农民负担，清除了体制障碍。很显然，每一次改革都不是过去的重复，而是一个螺旋式上升的改革链条。
一个启示：加快向服务型政府转变
“十一五”规划提出，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。党的十七届二中全会更进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林分析说，我国已从生存型社会开始进入发展型社会,这对政府提出了新要求。
以行政体制为中心的政府机构改革，最重要的是实现政府自身的转型：一是由管制型政府转向服务型政府。二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。
党的十七大强调，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。十七届二中全会提出，要深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，力争到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
新一轮的改革已经启动，新的政府机构改革方案让人们充满期待。
（据新华社“新华视点”）
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