| 来源： |
中信建投研究所 |
发布时间： |
2011年11月25日 15:18 |
作者： |
罗樨 |
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发改委发布药品出厂价格调查试行办法
通知指出，为加强药品价格管理，规范药品出厂价格调查工作，依法制定了该价格调查办法（试行），对在我国境内生产或进口分装药品实际出场价格等情况进行实地调查。调查范围为国家发改委定价范围内药品，具体实施将由药品价格评审中心或委托省级价格主管部门实施。
摸底意图更甚，用意应不在当下
按照发改委的惯例，类似的摸底调查均是为后续的招标降价做准备的。以往发改委也进行过类似的出厂价格调查，但以往的调查是在成本调查的大背景下，没有特别明确地提出出厂价格调查。本次进行药品出厂价调查，一则与央视报道药品出厂价与所制定零售限价之间存在较大差价空间时间上重叠，另外时点在市场传言推行两票制之前，意味深长。
本次调查还严格区分了自主销售、代理销售以及委托加工等销售方式，而央视对药价报道的新闻显然没有对销售模式进行区分，不同销售模式下，出厂价与终端价格相差程度也有所不同，但同时也应注意，中间费用是社会认为药价不合理的重要因素，是被公众关注和诟病的焦点，特别是对于采取多级代理，中标价格不统一的企业，面临调查压力的程度将取决于本次调查执行的力度和时间。长期来看，或将促企业改变既有销售模式，使得代理商回归其本质，渠道与代理分离有可能成为行业趋势。
两票制或为未来措施，但短期全面实现难度大
“两票制”的最终推行或将成为发改委进行出厂价调查的长期目的。“两票制”的目的在于压缩中间环节，促进流通过程扁平化。但由于推行该制度将大大提高企业运营成本，进一步降低药价虽然可能，但幅度还需观察。甚至在广东省试图推行两票制之初，遭到了上药、石药、华北制药、白云山等国内30多家大型医药工业企业的联名上书，而不得不放弃了强制执行的条款。
福建所推行的两票制则划分了众多区域，尽可能降低了对商业公司的影响，反应也因此较为温和。因此，在现有的药品销售模式之下，两票制的推行必然是一个漫长的过程。
影响取决政策执行力度，长期而言将促进流通规范
总而言之，本次调查办法的公布，短期影响有限，对于已经转变营销模式的上市公司更可忽略其影响。事实上，广东和福建推行“两票制”效果更多的在于对企业和代理商行为的规范性，对商业企业整合的促进作用，特别是对于企业掌握详尽的市场信息和终端数据将带来明显的益处，从而利于企业针对性的开发市场，而对于降药价的效果有限。而长期来看，对于底价代理销售模式的企业，虽然存在调查压力，特别是如果执行力度坚决并进行较长时间，将经历阵痛，但规范药品流通后对企业所带来的益处也是显而易见的。
（具体内容请见附件）
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