| 来源： |
华泰联合证券研究所 |
发布时间： |
2010年06月17日 14:03 |
作者： |
鱼晋华 |
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撰写时间： |
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住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》12日正式对外发布，旨在解决城市中等偏低收入家庭住房困难，我们的评论如下：
在我国当前的住房保障体系当中，经济适用房与廉租房是两种主要形式。但在建设和分配中，经济适用房被过度强化的商品属性替代了其社会保障属性，在很多城市都存在建设标准失控，导致经济适用房以大户型居多，同时购买对象界定模糊等诸多问题。而廉租房的覆盖对象仅限于具有“非农业住户的最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭”，从而导致大量的流动性人口和进城务工的农民工被排除在住房保障体系之外。
七部委此次颁布的指导意见是首次提出对城市中等偏下低收入人群和外来务工人员实行住房保障覆盖，首次从政府层面将以前无法享受廉租房、经济适用房及棚户区改造的城市“夹心层”纳入住房保障计划。我们认为这既是对我国住房保障体系的完善，同时也是此轮房地产调控中政府保民生思想的再度提升。y 我们注意到此次意见对公共租赁住房的房源筹集和资金投入做出了一些方向性的指导，但与以往的思想相比新意不多。可见在涉及中央及地方资金投入等利益分配问题上政府仍就没有找到一个更为有效的解决方案，而我们认为这将成为影响廉租房、公共租赁住房未来投资规模和实际福利保障效果的最主要因素。中央政府保守的财政补贴投入及地方在土地出让金支出上的博弈依旧会成为制约住房保障长效机制建立的因素。
基于本次房地产市场调控与地方政绩挂钩的行政举措，我们预期一定时期之内政策的执行力度将超越历史。但要避免本轮住房保障建设的热潮再度成为又一场先紧后松，雷声大雨点小的运动式调控，还需要在中央和地方的收入分配，以及各级政府财权和事权更加对等的制度上进行适度的配套改革。
（具体内容请见附件）
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