| 来源： |
海通证券研究所 |
发布时间： |
2011年12月20日 15:00 |
作者： |
李明亮 |
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根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
七大措施应对亚洲金融危机冲击：一是增发国债，加强基础设施投资。二是调整税收政策，支持出口、吸引外资和减轻企业负担。三是增加社会保障、科教等重点领域的支出。四是充分发挥调节收入分配的作用，提高城市居民个人消费能力。五是支持经济结构调整，促进国有企业改革。六是加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担。七是实行“债转股”。
1998年至2002年的财政宏观调控，以实施积极的财政政策为主，在扩大投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著的成效，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和影响，宏观经济运行得到根本性的改善。通货紧缩的趋势得到了有效遏制，社会需求全面回升，经济结构调整稳步推进，经济持续快速增长。
我们认为，稳健的货币政策将确保经济稳定增长和物价基本稳定方面发挥重要作用，而积极的财政政策将在促进经济转型方面担当十分重要的角色。
2012年的积极财政政策有三大看点。首先，继续完善结构性减税。会议对营业税改征增值税、房产税改革试点、消费税、资源税、环境保护税等改革都有涉及。其次，加强地方政府债务管理，积极财政政策要在风险可控的前提下实施。最后，强调财政政策、货币政策要和产业政策“加强配合”。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。
政府对教育、社保、医疗等领域支出占财政总支出比重将继续提高。2011年前11个月政府对教育、社保、医疗等支出占财政总支出比重突破30%，创9年来的新高。
政府对环境保护投入将持续增长。2005年至2010年政府对环境保护支出增长率一直高于总财政支出增长率。尤其是2007年政府对环境保护支出增长率超过500%，呈现爆发式增长趋势。
（具体内容请见附件）
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