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日本财政真相:国债与赤字的游戏
来源 国信证券研究所 发布时间 2011年03月25日 14:10 作者 周炳林;林松立;崔嵘
 

    为何问题不小,游戏继续?

 

  日本是世界上负债率最高的国家之一,市场担心地震将使日本财赤进一步恶化,从而引发债务危机。然而必须思考的是,为何貌似问题不小,游戏却可继续?
  带着这样的问题,我们系统地梳理日本赤字的来龙去脉,我们对于前述担忧并不认同,主要依据如下:
  日本财政已有问题未如想象中严重

   日本已有赤字主要由持续降税引起,因而根本问题未如想象中严重,日本反映公共部门对国民经济总占用的财政支出占GDP的15-17%,纵向上长期保持稳定,横向上低于其他国家(中国18-20%)。日本总税收由1990年的60.1万亿日元(占GDP的13.6%)降至2010年的37.1万亿(占GDP的7.8%),期间GDP反而增长了10%,日本国债95%由国民购买,当前的国债是未来的税收,赤字增加与税收减少是民主选举“派糖政治”下,政府与国民之间的游戏;

    地震对赤字的影响规模不大且非持续

    地震赤字相对总赤字的规模不大,按照世行估计,本次地震损失占日本GDP的2.5%-4%,按照阪神的案例,归于政府负担的重建支出不大于GDP的2.3%,因此,相对于190%GDP的债务存量和约10%GDP的赤字流量来说,地震赤字规模不大。非持续性也是分析地震赤字影响必须看到的重要一点,在各国财政历史上,作为一次性事件,不管是灾害、还是战争,赤字的影响均在随着事件的结束而结束。以历史案例看,阪神地震仅在当年和次年影响了日本赤字。

 

  预计日本2011-2014年赤字为-10.2%、-8.6%、-6.4%、-5.4%

 

    按照我们的测算,日本2011-2014年赤字为-10.2%、-8.6%、-6.4%、-5.4%,2010年日本赤字已经存在向危机前复归的趋势,本次地震的影响在于将复归步伐延缓了两年。在日本的财赤中,因为人口老化、税制过轻、福利过高等稳定的社会经济因素导致的持续的“结构性赤字”为-6.38%,一个经济中的“结构性赤字”是一个相对固定的值,计算方法为最近一个完整经济周期中,财政总赤字的均值。赤字的第二部分是“周期性赤字”,它随经济周期波动,经济好时有“周期性盈余”,差时有“周期性赤字”,当前日本处于09年金融危机恢复期,09年时“周期性赤字”高达-5%,2010年随着经济恢复,已经缩小为-2.87%,因为生产中断,地震一定程度抑制了日本2011年经济增长,预计周期性赤字将达-3%,但2012年之后将较快收窄为-1%,2013年后周期性赤字可能将消失,乃至出现1%-2%的周期性盈余;在结构性和周期性赤字之外,参考阪神案例,地震造成的一次性赤字影响在11、12年产生,分别为0.8%、1.5%,随后为零。

 

  日本财政出路:发债空间将被发挥到极致,最终加税

 

    民主选举“派糖政治”会把继续发债的空间发挥到极致,从而把加税时点推迟到极致,但是,当前国债是未来税收,日本财赤最终出路仍然在于加税,在全球比较中,现时日本税率属于非常轻的行列,日本税收增加的空间还很大。
    两个日本加税的促发点其一,全球发生大型通胀并传导至日本,超低利率水平不可维持;其二,居民个人金融资产无法支撑国债余额。
  


  (具体内容请见附件)
 
   
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