| 来源： |
东兴证券研究所 |
发布时间： |
2010年05月24日 14:28 |
作者： |
谭凇 |
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事件：住房城乡建设部19日与各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团签订2010年住房保障工作目标责任书，要求确保完成2010年工作任务。住房城乡建设部部长姜伟新强调，各省、自治区、直辖市要认真落实党中央、国务院关于加快保障性安居工程建设的决策部署，把落实责任书明确的保障性安居工程任务列入政府重要的工作日程，确保完成目标责任书确定的2010年工作任务。保障性安居工程协调小组将适时对各地落实责任书的情况进行督促检查，年底将组织验收住房保障工作目标责任书的完成情况，纳入住房城乡建设部、监察部对各省、自治区、直辖市住房保障工作的考核和问责内容。按照要求，2010年全国共建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户。
1．保障性住房建设有效增加房屋供给保障性住房建设的提出并非始于今年。根据2008年11月，住房和城乡建设部提出，今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。其中，对廉租房投资2150亿；棚户区改造投资1015亿元；经济适用房投资6000亿元，综合约9000亿元。但是，去年保障性住房建设的执行情况并不理想。在今年的政府工作报告中，温家宝总理确定了300万套保障性住房、280万套棚户区改造的任务。
4月份，针对房地产市场的国发.2010.10号文发布。与以往历次房地产调控政策存在重大区别的是，本次调控增加土地供给而非控制土地供给。国土部公布了全国各省2010年供地计划：住房建设用地供应总量为18.47万公顷，其中保障性住房用地（经济适用房和廉租房）2.45万公顷，棚改房用地3.66万公顷，中小套型商品房用地8.04万公顷，三类用地占总量的76.6%。而2009年全国实际供应住房用地7.65万公顷，保障性住房用地供应1.10万公顷。增加土地供给一方面有利于房地产投资的增加，另一方面价格回落、消费者持币观望又有可能使房地产商投资意愿下降。综合考虑，据东兴证券房地产行业研究员的估计，2010年房地产投资增速将达到23%，比之前预计高3个百分点。正是基于保障性住房将大量增加这一前提，我们当时在政策出台后给出“本次房地产调控对全年经济增长无实质影响”的判断。
2．消除政策紧缩风险确保经济较快增长在4月份加大房地产调控力度之后，由于保障性住房没有立即启动，经济过热势头明显放缓，市场开始出现悲观预期。而加大住房保障投资对扩大内需和拉动经济增长效果明显，充分发挥房地产行业对于国民经济增长的积极作用同时又避免了房价的过快上涨。按照住房和城乡建设部的测算，未来三年每年住房保障投资3000亿元，可以带动上下游投资3000亿元。另外，还可以创造200万-300万个就业岗位。
根据东兴证券房地产行业研究员的测算，2000年以来房屋施工面积同比增长一直保持在20%左右，2009年同比增长12.8%是比较低的。这表明企业对市场后期还是保持一种较为谨慎的态度，同时这也会影响到2010年市场上商品房的供应。据此预计2010年房地产新开工面积同比较09年会略有增加为15%左右。
（具体内容请见附件）
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