“处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。”这是十八届三中全会所明确要求的，但对于公平的市场竞争环境来说，垄断无疑是头号天敌。近日，有媒体报道称，商务部、发改委和工商总局等三部委正在酝酿《反垄断法》相关细则，有望在年底前上报国务院。同时，国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人亦表示，将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。

　　自2008年《反垄断法》正式实施以来，我国的反垄断改革走得并不顺畅。从法律法规体系建设来看，除了商务部颁发了《经营者集中申报办法》、《经营者集中审查办法》、《关于评估经营者集中竞争影响的暂行办法》等部门规章外，5年间基本没有什么大的建树。而从执行情况看，虽然有关部门对电信、乳粉、白酒、医药、平板电脑等行业开出了罚单，但也难逃公众“只打苍蝇，不打老虎”的质疑。

　　综合来看，我国反垄断改革进展不畅，首要因素是特殊的历史背景。自金融危机爆发以来，刺激经济增长和确保就业成为国家经济工作的重心，在此背景下，推进反垄断以保护和促进市场竞争似乎显得“不合时宜”，因为这可能给经济运行带来更多的不确定性，亦有可能影响重点企业吸纳就业的能力。

　　所幸的是，今年以来，随着决策层对经济增速放缓容忍度的提高，以及进一步强调经济转型升级的重要性，宏观经济环境逐渐有利于反垄断改革的开展，而上述大部分反垄断罚单也都是今年开出的。

　　但是，我们也应该看到，相对于宏观经济波动的短期影响，垄断在我国经济体系中根深蒂固，才是我国反垄断改革始终难以推进的根本原因。

　　回顾改革开放30多年来我国市场经济的发展，虽然诸多行业的市场化进程可喜，但石化、能源、金融等行业仍然是央企和国企的天下，而且，在这些行业中，政府和市场、政府和企业的关系也并没有真正理顺，并没有形成真正意义上的现代企业和市场经济。同时，对于这些挂着省部级单位的中央企业，地方层面的反垄断执行机构显然有心无力。可以说，垄断企业和垄断行业长期以来占据经济发展主导地位，已经“绑架”了经济和决策，若再不尽快进行改革，最终将导致经济活力衰退，并引发更多的社会问题。

　　因此，反垄断改革已经到了刻不容缓的时刻，《反垄断法》相关细则出台是一个积极的信号。然而，正如前述所说，反垄断不是靠某些部门规章，或是一部《反垄断法》就能够实现的，而需要更高层次的顶层设计，自上而下地推进改革，并最终自下而上地形成全社会打击垄断行为的氛围。

　　从美国的经验看，美国联邦政府有谢尔曼反托拉斯法、“克莱顿法”和美国联邦贸易委员会法案等三大反垄断法，各州也有相应法律，形成了完善的反垄断法体系。同时，美国的反垄断法亦鼓励民间的企业和个人，通过民事诉讼的方式打击垄断市场的行为，这也是美国成为打击垄断力度最大国家的关键原因。

　　当然，我国目前想要迅速构建起美国那样的反垄断体系自然是不现实的，但至少应首先在中央层面统一执行权限，形成执法合力，保障反垄断执法能够真正落地。同时，相关反垄断体系建设也应从反垄断行为向反垄断地位转变，既要打苍蝇，更要打老虎，只有这样才有望真正突破垄断行业壁垒，让市场在资源配置中起决定性作用。