本报记者 廖剑锋
     
　　国家发改委8月接连开出两张反垄断罚单，监管利剑挥向了奶企和黄金饰品行业。分析认为，今年以来，反垄断调查呈现加速态势，与呼应百姓诉求有关，更与当前经济转型的迫切需要相契合。
　　国家发改委密集祭出重拳，推动反垄断朝着纵深方向发展，着力打破垄断行业大门。这与当前简政放权、引导扶持民资发展的多种策略相呼应，监管层正试图通过市场化改革，为稳增长和经济转型注入活力。

发改委密集开展反垄断调查

　　国家发改委再次挥舞反垄断利剑，近日对五家金店开出罚单。据了解，国家发改委本月12日宣布，上海黄金饰品行业协会因组织部分金店垄断黄、铂金饰品价格，被处以最高50万元罚款；包括老凤祥在内的上海五家金店因垄断价格被处以上一年度相关销售额1％的罚款，共计人民币1009.37万元。上述行业协会和五家金店随后提出了具体整改措施。
　　这是8月份国家发改委开出的第二张反垄断罚单，也是今年以来开出的第四张反垄断罚单。8月初国家发改委决定，对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等六大奶企开出中国反垄断史上的最大罚单，共处罚款6.6873亿元。而在今年年初，以三星为代表的境外面板企业、贵州茅台相继遭到反垄断调查，并被开出巨额罚单。
　　反垄断的风声一阵紧似一阵，越来越多的垄断行业或将卷入反垄断风暴之中。国家发改委反垄断局长许昆林近日放话称，石油、汽车、银行等领域将在反垄断调查视野内。许昆林特别指出，若在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被调查。目前根据媒体消息判断，医疗领域、汽车行业可能成为下一个反垄断的标靶。

两大因素存在导致垄断局面

　　监管层今年频频祭出反垄断重拳，一时之间引发市场极大关注。从当前的反垄断风暴来看，反垄断领域正在逐渐扩大，反垄断的时间紧凑和力度之大也非往昔可比，显示出反垄断步入深水区的关键时期，监管层向垄断行业开刀的坚定决心。不过回顾来看，当前国内诸多垄断形式的发展，主要源自于两个重要因素，一是国企体制的长期存在，二是地方政府对GDP的片面追求。
　　国资委2006年底发布文件，首次明确了国有经济的控制领域。该文件指出，关系国家安全和国民经济命脉的七大行业，比如军工、电网电力、航运、煤炭、天然气等等，国有企业必须保持绝对控制力。另外，包括机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属在内的部分行业，国有经济要保持较强的控制力。
　　除此之外，背负GDP政绩考核压力，地方政府的投资冲动无法抑制，也是造成当前的垄断局面的一大因素。2008年金融危机袭来，垄断企业展现出极强的抗风险能力，因而备受地方政府青睐。近年垄断企业与地方政府的联姻时时见诸报端，两者在各个经济领域开展合作，使得民间资本的生存空间不断受到挤压。
　　做大做强国有企业，其初衷是实现国有资产保值增值，以及调节国家经济运行环境。但在国有企业发挥正面作用的同时，近些年的社会发展环境剧烈变化，垄断企业的负面影响随之开始凸显，逐渐为民众所诟病。尤其在国家经济刺激计划中，信贷资金往往流向垄断企业，反过来看，中小企业则贷款困难，仅能发展垄断企业的上下游配套服务，根本无力与垄断企业公平竞争。
反垄断调查加速促经济转型

　　反垄断近年走入普通百姓视野，一方面与监管层呼应百姓诉求有关，另一方面则与当前经济发展大局紧密相连。今年5月初，国务院总理李克强即对垄断行业表达关注。
　　李克强总理当时指出，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。
　　与此同时，固定资产投资增速出现回落，经济下滑形势却日益严峻。相关数据显示，今年上半年，31个省份的固定投资总和超出全国数据9千多亿，23个省份上半年固定投资增速出现回落。虽然7月份的经济数据显示经济环境正在不断改善，但分析人士指出，单个月的数据向好，并不能说明经济必然企稳回升，具体情况仍需进一步的观察。
　　当前，“稳增长、调结构、促改革”成为中国经济转型升级时期的热词。李克强总理指出，在经济面临下行压力的时候，要着力稳增长。分析人士认为，未来经济增长不能再重走政府主导型的投资道路，因为其投资效率越来越低，负面作用越来越明显，投资主体应该让位于民间资本。而营造“三公”发展环境，正是激发民间投资活力的重要保障。
　　国家发改委开展反垄断调查，折射出监管层正在努力通过引入竞争和市场化改革拆除体制机制障碍。无论是国家发改委反垄断局长的表态，抑或是今年以来的反垄断风暴，均显露出反垄断向纵深发展的趋势。
　　目前，稳增长与经济转型困难重重，很大程度上归结于垄断企业的阻拦。本次反垄断的“既打苍蝇，又打老虎”趋势，与简政放权、盘活存量货币、利率市场化等一系列改革相配合，有望成为撞开经济转型大门的突破口。