近日，由人社部牵头的养老制度研讨会围绕个人账户、双轨制改革、投资运营、全国统筹等多方面展开讨论，养老改革预计最晚明年3月出方案。舆论关注的延迟领取养老金的观点，没有纳入此次研讨范畴。有多位学者指出，为解决中国养老金制度的可持续发展问题，中国必须走向全积累型的个人账户，也就是说现收现付不可持续。

　　养老改革因为延迟退休的议题，而受到舆论空前关注。不知是否因为公众强烈反对，延迟退休至少暂时没有进入改革方案研讨的范畴。事实上，延迟退休说到底只是弥补养老金资金缺口的一个可选途径，真正关键的议题应该是两个:一是破除养老金双轨制，不仅是事业单位应该尽快与企业接轨，政府机关同样应该尽快接轨；二是制定合理的筹资方案，填补日益巨大的资金窟窿，从现收现付过渡到全积累个人账户。

　　一些自己不用缴一分钱养老金的人，嚷嚷着要交养老金的人延迟领取养老金，这显然是不公平的；由不缴养老金的人管理他人的养老金，同样让人难以放心。难怪乎养老金的投资收益那么低，甚至连银行定期存款都比不上，因为这不牵涉管理者本人的利益，他们的养老金多寡与其管理的养老金账户收益也同样没有关系。而且，虽然公务员的养老金由财政直接支付，但由于他们的养老金高于企业平均水平且不参与社会统筹，也使养老金统筹账户失去了重要的供血来源。

　　我们可以做些简单的计算，截至2011年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实仅有2703亿元。如果公务员的养老金也能纳入社保统筹，现收现付的公共养老金是否也会如此捉襟见肘呢？

　　要想填补社保窟窿，就应该改变现行的社保统筹机制。现收现付制度下，全国统筹难以实现，名义账户制是一个比较可行的选择。所谓名义账户制，就是把社保账户变成银行账户，有清楚的个人缴费记录，将个人缴纳的部分和企业缴纳的部分全都记入个人账户。但是，正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关一样，国家做不做实账户也与个人无关，只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。名义账户制将不再区分个人账户与统筹账户，参保人无论走到哪里都是同一个账户，这将有利于养老保险尽快实现全国统筹。除此之外，所有的资金归集到一起，也有利于提升社保账户的资金投资收益率，同时推动投资收益分配的合理化。

　　当然，无论建立什么机制，社保账户的资金窟窿仍然存在，这在一方面要加强养老金的投资管理，争取“让钱生钱”，另一方面则应通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式还清旧账，而不能紧盯着延迟退休这个势必引发争议和反弹的提议。

　　毋庸讳言，养老改革肯定会涉及既得利益团体，幕后的博弈必然十分激烈。加紧制定方案并且尽快出台只是一方面，更重要的是，公众也希望能够参与改革进程。为此，改革方案很有必要在出台之前征求公众意见，让公众也有表达观点和诉求的机会。