| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年08月24日 07:38 |
作者： |
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政府应对谁负责？人们很自然地会说：对人民负责。我国各级政府的名称不就是“中华人民共和国中央人民政府”或“某省（市、自治区，乃至县、镇）人民政府”吗？每年的全国和地方“两会”上，中央和地方政府不都要向相应的人大提交工作报告吗？在理论上，这从来就不是一个问题。
但是，在现实中，有些政府工作人员对基层、对公民个体和企业表现得十分傲慢，一副“官老爷”的派头，这与他们对上级领导的态度形成鲜明对照；有些政府部门在制定政策时，也常常从政府管理的便利甚至部门利益出发，而把公民个体和企业视作单纯的管理对象、只有服从义务的“臣民”。
理论上的“对人民负责”到了现实中，为什么会蜕变为“对上级负责”？对公民个体和企业负责，难道不是对人民负责的具体体现吗？
严格地讲，公民个体和企业的确不能代表作为整体概念的“人民”。在我国，人民的意志主要是通过人民代表大会这个政治制度来体现的。
但是，从服务型政府的理念来看，对公民个体和企业负责其实是对人民负责的具体着手之处。
如果我们以一个企业的治理结构来进行类比，高高在上、宏大抽象的人民就好比企业的股东，政府不会天天与人民直接打交道。而它天天直接打交道的具体的公民和企业，就好比企业的客户。
严格地说，客户并不是股东，但事实上，如果不能服务好客户，实现客户价值，一家企业将很难实现股东价值。政府也是一样，如果不能服务好公民和企业，对公民和企业真正负起责任来，它也将很难实现自己“对人民负责”的承诺。
因此，判断服务型政府是否建设到位，一个很简单的方法就是看它如何对待个体的公民和企业。是将其视作必须服务好的客户，还是可以任意摆布、指使的臣民。判断一个负责任政府的标准也很简单：一个缺乏客户意识的政府，实质上也不会有真正的股东意识。
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