| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年12月12日 10:52 |
作者： |
秦淮川 |
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□秦淮川
有媒体获悉，财政部已同意适时开征环境税。财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则，将抓紧环境税法的论证评估工作，并适时提出立法建议。
十一五时期，开征环境税就已纳入相关部门的议事日程，如今财政部等中央部门的表态和论证，意味着环境税的另一只靴子或将坠地。环境税并非新鲜事物，发达国家普遍存在，一般包括二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。环境税被业内人士称为“生态税”或“绿色税”，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。
当前我国节能减排任务严峻，人们生活的环境面临较大压力，开征环境税师出有名。据称，一旦开征环境税，电厂、钢厂、水泥、有色金属、建材以及石化等高耗能领域将受较大影响。而石油石化行业是公认的高耗能、高污染行业，必然会成为重点征税对象。
开征环境税，如果真能达到“减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展”的美好预期，未尝不是一件好事。但是，需弄清两点基本事实：
其一，羊毛是出在羊身上还是牛身上？一般来说羊毛出在羊身上，但不少时候，羊毛出在牛身上。曾有人感叹，朝房地产商捅刀子，流血的是老百姓。不完全统计，房地产商在各项环节需缴纳50余种行政性费用，共涉及约25个不同部门，总体费用占全部开发成本的15%～20%。而另据抽样调查，部分项目的税费，占到房地产价格的30%～40%，税种设置繁杂、征收环节多，一定程度上推高了房价。同样的道理是，对石油石化征收环境税，会不是导致油价攀升？油价飙涨，百姓都得遭殃，因为这不仅会增加私家车主的负担，还会抬高公共领域的物流成本，最终承担环境税的自然还是老百姓。
其二，羊毛能否用在公共利益上？开征环境税，目的是减少环境污染。减少环境污染需要左右开弓，一方面遏制高耗能高污染产业，减少人们对石油等能源的消耗和依赖，另一方面则需要把征收上来的环境税用在治理环境污染上。问题是，环境税能否实打实地用在刀刃上呢？由于税款使用不够透明，公众无法更好地行使知情权和监督权，因此确实不知道诸如城建税和教育费附加是如何使用的。教育费附加是对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种附加费，是为了发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金来源。不完全统计显示，全国城建税和教育费附加在2000亿元以上。如此天文数字，如果用到该用的地方，确实让人乐见。可事实上呢？
来自财政部的数据显示，2011年前三季度，全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4%；而2010年全年的全国税收总收入为73202亿元，比上年同期增长23%。可见税收增长确实够高。与此同时，公民的权利意识日益蓬勃，既对居高不下的税负和征税成本啧有烦言，也对税费流向不明颇有怨言。在这样的语境之下，开征新税时，就需相关部门正视民意、回应民意，通过各种积极的举措让老百姓满意。有学者称，要让老百姓心甘情愿地纳税，起码必须满足三个条件：一是有议税代表；二是有退税政策，税收多了要退还；三是食税者收入公开。这里说的是向老百姓征税，其实对企业征税也是这个道理。
环境税的步伐越来越近了，不断满足公众知情、参与、表达和监督等权利诉求，新税种才能更契合民意，也才更能顺利实施。
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