| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2011年10月25日 09:10 |
作者： |
谭浩俊 |
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⊙谭浩俊
虽然没有任何理由可以证明税收还能以3倍于GDP的速度增长，但是，相关数据却一次又一次地以这样的结果出现在公众的面前。
据财政部日前公布的今年全国前三季度税收数据，1至9月，全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4%。而此前公布的财政收入情况则显示，1至9月，全国共完成财政收入81663.34亿元，同比增长29.5%，均相当于同期GDP9.4%的增长速度3倍左右。
对此，有关方面似乎也很难找到更为恰当的理由。因为，经济增长带动税收增长是一句永远找不到破绽的话。而今年后几个月增长速度会有所放缓，也是一个共识。问题是，这样的说法根本就不可能说明税收增长没有脱离经济发展实际。
对这样的现象，社会各方面自然会发出减税的呼声。比如，能不能从企业的实际出发，给企业一点减税的空间，帮助企业渡过眼前的难关。
由于国际金融危机的冲击，我国实体经济普遍出现了增长速度放缓、效益下降的现象，尤其是中小企业，停产、半停产现象时有发生，部分中小企业已被迫关闭和歇业。在这样的情况下，税收仍以GDP增速3倍的幅度增长，不能不说已伤及了经济。所以，从经济与财政的关系来看，减税已成为目前帮助实体经济摆脱困境的最重要、最紧迫、最必需的手段。
需要引起重视和关注的是，虽然减税能够帮助企业渡过眼前的难关，但是，从我国经济税收工作的实际来看，仅仅依靠减税，显然也是无法从根本上解决问题的。因为，目前在税收中出现的一些问题，不仅表现在税收增长速度的过快上，还表现在税制结构的不合理和税负的不均衡上。尤其是现行的税制结构，已不再适应迅速变化了的经济和社会发展的现实要求，也不符合社会财富的分配格局。因此，解决经济税收工作中的矛盾和问题，不仅要快速启动减税，更要加快推进税制的改革步伐，争取尽快建立起以财产税为核心、流转税为依托的税收结构体系。
在这样的体系中，首先，要从营业税是价内税，容易重复征税的特点出发，尽量减少营业税的征收范围，降低营业税的税率，减少重复征税带来的负面影响。
其二，虽然增值税是我国税收的主要税种，且是价外税，不存在重复征税的问题。但由于税率偏高，消费者的负担明显偏重。为了更加合理有效地发挥增值税的作用，笔者以为，应当降低增值税的税率，从17%降低至10%左右。
其三，从个人所得税的实际情况来看，虽然从上月起已提高了起征点，在一定程度上减轻了纳税者的负担。但是，由于征管和基础工作等方面的问题，提高起征点并不能改变工薪阶层是我国缴税主体的大格局。要真正发挥个人所得税的调节作用，还应加快推进以家庭为征收单位的所得税改革，并加大对富人群体的征管力度。
其四，加大财产税的改革力度，尽快开征房产税、遗产与赠予税、物业税等调节作用更强、更能体现公平性的税种，切实提高财产税在全部税收中的比重，使财产税成为税收的主要组成部分。
其五，为切实降低税收征管成本，最重要、最迫切的一项工作，就是尽快整合税务机关，改变两套税务机构征税的格局，合并国税和地税两套机构，增加税务稽查人员，减少摩擦和损耗。
综上所述，只有将减税与税改结合起来，税收才能更好地适应经济发展的要求，促进经济的健康、快速、可持续发展。同时，税收对社会财富的调节功能也才会得到最大限度的体现。
（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）
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