■ 本报记者 朱宝琛

　　编者按：在外部危机与内部通胀、结构转型的多重压力下，除了货币政策，税收政策也应该发挥政府指导和引导资源配置，进而促进经济结构调整的重要作用。因此，在新形势下，我国税收政策有必要在多个领域做出相应的改进和创新来推动经济结构的调整和优化。


　　财政部日前公布的税收数据显示，2011年上半年，全国税收总收入突破5万亿元，接近于2010年全年税收总收入的七成。但对于下半年税收增长形势，财政部已经开始给地方财政打了“预防针”。

　　本月初，财政部部长谢旭人在地方财政厅（局）负责同志工作座谈会上表示，提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，会减少一些收入，全年财政收入增幅将呈前高后低走势。

　　税收，有增有减，但主基调应是减税。那么，今年下半年税收政策将会呈现出哪些亮点？

　　财政部财政科学研究所所长贾康日前称，下半年乃至今后一段时间，财税政策要关注三个方面的变化趋势，第一是继续坚持结构性减税，特别是为小企业的减税措施，以及为支持企业创新而采取的减税政策，此外还有建筑安装、交通运输等第三产业的营业税被增值税扩围所替代，促进产业结构升级换代；第二是特别税收的有降有升，这方面最明显的例子是此前个税制度的改革所带来的降低低端税负，提升高端税负；第三是结构性增税。他认为，在直接税领域里，结构性增税是不可避免的，主要是对不动产环节征收房产税，此外，资源税改革也是增税，希望尽快在全国启动资源税改革，扩大覆盖面，理顺资源品的价格。

　　个人所得税：起征点提高为中等收入减负

　　国务院总理温家宝近日签署第600号国务院令，公布修改后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，并将于9月1日起施行。9月1日后，月收入3500元者每月将少缴个税125元，月入5000元和10000元者分别少缴280元和480元。

　　个人所得税改革是今年的一个重点，并引起社会极大关注。从2011年9月1日起，个税免征额将从现行的2000元提高到3500元，同时，现行的9级超额累进税率调整为7级，根据财政部的匡算，工薪收入者纳税人数由目前的约28%下降到约7.7%，即从约8400万人减至约2400万人。专家普遍认为，随着个税改革的不断推进，低收入人群的个税负担将进一步减轻，个人所得税收入所占财政收入的比重将逐步下降。

　　与此同时，也有不少专家表示，中国下一阶段的个税改革不应该仅仅停留在对免征额的小修小补上面，而是应该加快推进早已设定好的改革思路。不过，国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前在“2011航天信息杯全国税法知识大赛”开幕式上表示，国家税务总局及有关单位目前正在就“综合与分类相结合”的个税征收制度进行研究，但具体推出时间仍无时间表。

　　根据“十二五”规划，我国个税改革的目标是走向综合与分类相结合的框架。要实现这一目标，必须推进个税的综合改革，改革应不仅涉及个人工资、薪金收入，还应涉及其他收入，不仅涉及税制设计，还应涉及征管体系等。

　　中国社科院财贸所近日发布报告指出，实施“综合与分类相结合”个税制度，需要建立在纳税人个税申报的基础之上。这就需要实现纳税人信息申报实名制，个人全部收入信息实现网络全覆盖等。而当前，这些条件尚难以实现。

　　税收作为重要的社会激励机制，通过让利于民可以保障内需不下降，是培育中产收入阶层的题中应有之义。

　　中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋称，目前我国税收的增长一直高于居民收入的增长，居民收入增长的速度还没有赶上经济增长的速度，这就存在着国与民争利的问题，形成一个“国富民不强”的状况。要改变这种状况，就必须进行个税改革。国家应当完善个税征收方式，向综合税制改革转换，以后还应该试行以家庭为单位的总收入征税制度，让税赋整体下降，使税收质量更高。

　　据了解，个税综合与分类相结合，作为税改革的终极目标，可以追溯到上世纪九十年代。

　　早在1996年3月17日第八届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，就勾勒出一幅宏观蓝图：建立覆盖全部个人收入的分类和综合相结合的个人所得税制。紧接着，在“十五”规划和“十一五”规划中，继续对这张理想蓝图进行描绘。在今年开始实施的“十二五规划”中，又重新对个税改革路线图进行描绘和勾勒——逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。

　　业内人士称，完善个税征收方式，向综合税制改革转换，这项政策应果断出台，该出手时就出手，不要“犹抱琵琶半遮面”。

　　对于下半年的个税收入，业界普遍认为增幅会有比较明显的下降。一方面，是因为新税法的实施会使得更多的中低收入阶层少缴不少税赋。根据财政部的预算，工薪收入者的纳税面由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，个人所得税收入全年将减收1600亿元左右。另一方面，3月份是年收入12万元以上申报个人所得税的最后期限，有很多人申报和补缴除工薪以外的其它收入个税，这个时候缴税往往很集中，会促使上半年个税征收增长较快，而下半年就不会有这种情况出现。

　　来自财政部的数据显示，今年上半年个人所得税完成3554.78亿元，同比增长35.4%。