| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年07月29日 08:45 |
作者： |
李迎春 |
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据媒体报道，近年来，社交、电子商务、网络安全、搜索等网站的兴起，使得用户大量个人信息、个人隐私、上网行为等资源，能够被网站掌握，并面临一定的泄露风险。为此，工业和信息化部于7月27日发布了《互联网信息服务管理规定（征求意见稿）》，规范互联网信息服务提供者收集个人信息的行为。管理规定明确，除法律、法规规定外，未经用户同意，互联网信息服务提供者不得收集与用户相关、能够单独或者与其他信息结合识别用户身份的信息，只能收集其提供服务所必需的用户个人信息。
工信部的规定还要求，互联网服务提供商不能将信息提供给第三方，对于违反规定的，管理部门可处以一万元以上、三万元以下的罚款。这让人想起迟迟没有出台的《个人信息保护法》。个人信息保护尚无法可依，但保护个人信息却是迫在眉睫，工信部打算自己授予自己处罚互联网企业侵害用户个人信息的权力，实属无奈之举。尽管动机是维护个人权益，但这将导致一种非常奇怪的现象：个人受到了侵害，公权有对施害方处罚的权力，个人却没有维权的权利。整个过程，只有第三方的公权力和施害方之间的博弈，受害者反而成为局外人，无人理会，也无从获取救济。
行政机关出台管理规定一般有两重目的，一是规范管理，二是保护公众权益。规范管理本质上也是为保护权益。所以，行政规章归根结底建立在保障个人权益的基础上。没有公民权益，行政规章就没有制定的前提和基础。按照以往的经验，工信部此次出台互联网服务管理规定的征求意见稿，表明出台的时间已经很快了。现实中，涉及公权的立法进度往往速度相对较快，部门出台的规章甚至可以自己给自己授权。当然，这种自我授权建立在对私权保护的基础上也无可厚非。但目前的状况是，个人信息这个私权什么时候能够被法律切实保护还遥遥无期，处罚侵害个人信息私权的行政公权却箭在弦上，这难免给人一种颠倒顺序的印象。
可见，推动个人信息保护法尽早出台才是有关方面的当务之急。在此之前，急于扩充行政权力是不恰当的，也是缺乏依据的。从另外一个层面观察，工信部公布征求意见稿，也是对个人信息保护法尽快出台的一次推动———工信部欲通过规章保护网上个人信息安全，说明问题已经比较严重和普遍，行政部门也有了保护个人信息的内部共识，这种背景下，个人信息保护的立法进程是否应该更快些呢？总之，公权本质上是为私权服务的，有了私权，公权才有依附。在立法进程上，私权的立法应该更为优先，否则权力和权利错位的现象会在所难免。
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