| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月20日 08:57 |
作者： |
沈丁立 |
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沈丁立
上海合作组织成立已有十周年。十年来，上合组织在合作打击三股势力方面取得了一定成效。同时，上合组织还在扩大其内涵。目前，它正在从一个地区政治与安全合作组织向政治与安全以及经济与金融合作的更为宽广的方向转型。
在新世纪新年代中，上合组织有可能往哪个方向发展，它面临何种新机遇和挑战，中俄如何继续起好共同引领作用？这些问题值得考虑。
上合组织之所以能在敏感的安全领域凝聚成员国，是由于这些成员面临共同或类似的安全威胁――来自恐怖主义、分离主义以及极端主义的攻击。这是上合组织的基本使命。
即使本?拉丹已被击毙，中亚和南亚的反恐远未结束。由于拉丹曾长期隐居于巴基斯坦，美方普遍不信任巴基斯坦政府在反恐方面已全心全意同美国合作。在可预见的未来，巴基斯坦的稳定与安全仍是亚洲与世界关注的重点，巴基斯坦反恐以及成效仍将牵动各方。除此以外，即使美军今年起开始从阿富汗撤军，阿富汗反恐仍将任重道远。巴基斯坦和阿富汗的反恐，从地理和政治上都同中亚相连，上海合作组织的反恐使命还远未完成。就此考虑，上合组织的基本使命仍有生命力。
但是，上合组织如何前行，它是否可向北约式的军事同盟方向发展，或向东盟地区论坛的方向转化，这些问题已被提出。笔者对此都不看好。上合就是上合，它无法被转化为北约，不可能被打造成军事同盟。上合具有一定行动能力，但东盟地区论坛则永远是清谈会，它缺乏执行力。显然，上合有着一定的行动能力。反对三股势力，成员国需协调立场，包括联合采取军事措施。上合组织不宜倒退到像东盟地区论坛那样缺乏行动能力的状态。
上合组织的起因是共同安全，有着明确定位。虽然理论上不能排除这个机构在未来有可能扩展其在安全领域合作的空间，但它不可能向军事同盟的方向转型。第一，这些国家缺乏一致的价值观来凝聚根本利益。第二，上合组织的成员国安全利益差异明显。以中国为例，中国与美国已形成强劲的经贸联系，而上合组织的其他成员国与美国没有也不可能发展如此依赖的关系。同时，中美在台湾问题上的分歧又相当严重，处理不妥就有可能引发危机。上合组织的其他一些成员与美国也多少存在矛盾，但它们中没有任何一方愿意在中国感受外部侵犯时，自动感受本国受到侵犯，并愿竭力援助中国。或言之，上合组织不具备形成北约那样的政治和安全基础。除了三股势力外，在军事安全领域不太可能有外部因素能把上合组织凝聚起来。如果强行推行建盟，上合将会分裂而不是聚合。
概括起来，上合组织是个具有有限集体安全目标并具备共同行动能力的地区政治机构，其安全功能介于北约和东盟地区论坛之间。未来对上合组织安全功能改造的展望，既不能不切实际地将其拓展到军事同盟方向，也不能缩小其对三股势力联合打击的军事执行力。因此，保持目前状态，恐怕最为务实。当然，在非军事领域，上合具有扩展合作的空间。尤其是在经贸金融领域，上合成长的空间广阔。无论是上合银行倡议，还是地区自由贸易，或是投资互惠合作，上合具有转型的可能与必要。为使上合长盛不衰，中国作为其中的特大成员，需为其机制常态化、利益共同化提供构思与物资，以保障它对成员国持久的吸引力。
（作者系复旦大学国际问题研究院副院长）
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