■王南　

　　国家发改委决定，自６月１日起上调１５个省市工商业、农业用电价格。这一举措能在多大程度上实现抑制高耗能、减少电企成本压力、缓解“电荒”的初衷，尚待观察，但可以确定的是，在监管者和垄断企业的政策博弈中，后者得到了他们想要的东西；同样可以确定的是，如果不从根本上改革电力管理体制，利益集团在讨价还价中将继续占上风。表面上看，居民用电价格不变，似乎置身事外，但实际上要为垄断行业的低效率和不公平最终埋单。

　　在通胀高企、诸多行业企业被约谈不能涨价的背景下，发改委上调电价，实属无奈之举。尴尬处境的背后是监管困境。国家审计署前几天披露的对南方电网的审计结果，可谓详实注脚。先是“预算软约束”，盲目投资造成巨额损失：２００３年至２００９年，南方电网公司７０项５００千伏及以上电网建设项目未经国家发改委核准就开工建设，涉及投资总额４２６．０６亿元。为弥补亏空，一些企业巧立名目，在电价外收费５６．２８亿元，其中３５．１０亿元用于补贴未经核准违规建设的电厂。其次是“代理人机会主义”：南方电网违规发放补贴、未按规定代扣代缴个人所得税，并违规动用工资结余为职工购买商业保险，两项涉及资金达２２．７亿元。接下来是“信息不对称”，多计或少计利润：南方电网２００９年多计利润高达９．１０亿元，占当年利润总额的２５．５１％。部分下属企业人为调节购电量和售电量，如２００７年至２００９年，广东、云南和贵州电网公司所属２５个地市供电局，合计调减利润６．１６亿元，其中２００９年调增利润８．９４亿元。

　　南方电网的例子说明，用利润或者保值增值等指标来考核这些特殊企业，太过简单化，也靠不住，无法解决“内部人控制”问题；而监管也是有成本的，监管者也是人，也需要监管。如果监管机构庞大、成本过高，低效率、非经济又会雪上加霜。

　　随经济效率问题而来的，是社会公平问题。根据国家发改委公布的我国与各国电价的比较，２００８年美国居民千度电价为１１４美元、中国６９美元。但将电价与人均国民收入比较，美国千度电价占人均国民收入的比例为０．２４％，中国则为２．４９％。按照这个相对价格来看，中国电价是美国的１０倍。为什么中国的消费者要承担如此昂贵的电价？业内专家对职工收入差距的计算，也许是谜底的一部分：目前电力行业职工的平均工资是其他行业的３倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能达到１０倍！

　　电力行业涉及的工程招投标、设备采购，还是腐败高发领域。原国家电力公司总经理高严、山东鲁能集团近７４０亿元国有资产以不到４０亿元的价格卖给私企、众多地方电力高管落马等案例，无不触目惊心。

　　米塞斯１９４９年就指出：“过去的几十年里，国有化或政府所有化的结果几乎都出现了财政亏空、服务贫乏和政治腐败。”中国的情况固然不可同日而语，但就正在进行的包容性发展实验而言，如果垄断行业的效率问题不解决，转变经济发展方式就只能是一句空话；如果垄断行业的公平问题不解决，建立和谐社会也只能是一句空话；如果消费者只是局外人，真正所有者的声音最终沉没，以人为本也是一句空话。

　　根据国家电网公司预计，未来两年电力供需紧张形势将不断加剧，预计２０１２年最大电力缺口约５０００万千瓦，２０１３年将超过７０００万千瓦。这对管理者无疑是个考验。从电力等垄断行业入手，向深水域推进改革，值得期待。