要让唯利是图的企业心有忌惮、行有所控，要让监管部门坚守信念、执法为民，在道德与法律之外，强有力的制度保障也是必需的。

　　■时论■周章

　　当前中国最为关注、最受诟病的问题，非食品安全问题莫属。远有苏丹红、三聚氰胺，近有瘦肉精、染色馒头。等等。

　　可以看到，几乎所有食品安全事故的背后都有着共同的特点。首先，从企业生产的角度看，利益驱动是一个关键因素。在激烈的市场竞争中，利润最大化成为企业唯一的目的，不法奸商为了降低成本、牟取暴利，在食品生产、加工和销售的各个环节弄虚作假、掺杂使坏，给消费者的身体健康和生命安全带来巨大隐患、造成巨大危害。其次，最直接的原因就是整个社会的诚信缺失，在利润最大化的支配下，企业的社会责任等道德诚信、规则都被打破，各种非法牟利的手段无所不用，甚至铤而走险，挑战道德的底线乃至法律的尊严，道德滑坡是根本所在。

　　这里，监管缺位是重要原因。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”，比如“瘦肉精”事件中，爆出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。“交叉管理无人真管”、“共同监管等于都不监管”、监管的手段缺乏、监管“马后炮”等问题大量存在。一些监管部门自称“不归我管”的行政不作为，助长了长期以来食品行业的市场失序、道德失范。一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要以收费罚款的返还方式来“解决”，造成了一些部门和工作人员的“执法为利”，滋生了为罚款而放任企业违法的“养鱼执法”。正是整个食品生产环节的逆向激励使得企业违法行为更加明目张胆。

　　面对这些问题，厉行问责是当务之急。但是从长远来看，关键是需要从制度上落实才能切实保障问题的解决。好的制度可以让坏人变好，坏的制度可以让好人变坏。要让唯利是图的企业心有忌惮、行有所控，要让监管部门坚守信念、执法为民，在道德与法律之外，强有力的制度保障也是必需的。

　　在笔者看来，可以从以下方面着手：首先是要建立健全监管工作制度，进一步明确监管部门职责，加大执法力度和责任追究力度。正如国务院副总理王岐山在今年两会期间所表示，食品安全的监管，“就在菜摊上，就在米市里，就在饭馆里”，重在严格执行。其次是建立食品从业者的“诚信档案”和“黑名单”制度。从根源出发，拯救食品生产经营者的诚信缺失，建立包括检测预警、诚信自律、社会监督、责任追究在内的食品安全监管长效机制，当是治本之策。最后是建立媒体和公众等社会监督机制。可以看到，从“三聚氰胺”到“染色馒头”等事件，媒体以及社会监督毫无疑问都扮演了最重要的角色，推动了事件的进一步解决。所以，在监管部门被动监管的环境下，体制外、社会监督就成为不可或缺的监督力量。