| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年12月24日 09:12 |
作者： |
王湘穗 |
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分析军事安全形势，最终的结论无非是回答“会不会爆发战争？”这一问题。
“战争是万物之父。”对人类来说，战争就像严酷的父亲，至今伴随我们的左右。根据美国密歇根大学“战争相关因素”的项目研究，在排除掉大多数小型殖民战争、人口在50万以下小国及每年阵亡人数在1000人以下的战争后，自1816年以来，世界共发生210次国家间战争和151次内战，即平均每年至少发生一场战争。可见，这个世界过去、现在，也包括未来，都不太平。
“隔岸平衡者”定下的基调
对如何判断世界大势，邓小平做过出色的示范。他在提出世界大战打不起来的时候，言简意赅地指出只有美苏两个大国可以打得起，而他们两家都不想打。如今，军事上只有美国一家独大了。美国的战略动向就成了判断当今世界大势的基本依据。
目前，美国有10万大军身陷阿富汗战争中。这场从1999年至今的战争已经破了越南战争的纪录，成为美国历史上持续时间最长的战争。只要翻翻布热津斯基的《大棋局》一书，就知道美国人跑到万里之外的阿富汗打仗是出于大战略。阿富汗地处欧亚大陆的枢纽地区，是保证“在欧亚大陆上不出现能够统治欧亚大陆从而能够对美国进行挑战的挑战者”的关键。
尽管如此，要在欧亚大陆腹地保持持久的军事存在，正在成为一项越来越难以承受的安全负担。对于从帝国曲线顶峰下滑的美国来说，找到一种能够适应实力下降现状，又能维护其全球首要国家地位的战略，是美国决策者的当务之急。
在美国地缘战略工具箱里，大致有四种工具可供选择。小布什的“主导性支配”战略已经失利，而克林顿时期的“选择性干预”战略，也超过了今天美国所能承受的负担，若要一步退到“孤立主义”放弃海外利益，这也是美国难以接受的选择。在这种情况下，选择“隔岸平衡战略”就顺理成章了。
所谓“隔岸平衡”，曾经是地处欧陆边缘的英国的惯常手段，也就是挑动和利用欧洲大陆国家之间的矛盾，使英国能够扮演讨巧的力量平衡者。据美国战略家的概括，“隔岸平衡”的基本策略就是“坐山观虎斗”，任由其他大国在彼此间的安全对抗中相互削弱，这样最符合地处欧亚大陆边缘的岛国的利益。
纵观2010年，奥巴马政府的动向显示，美国已经选择了“隔岸平衡战略”。面对与以往不同的局势，美国在推行这个战略时也采取了新的手法：一是保持争端，二是两头下注。扩大对朝鲜和伊朗的制裁、举行美韩、美日和14国联合军演、高调表示关注西沙、南沙“争端”、支持中亚五国进入欧安会组织，这些都属于制造或维持争端。有争端，亚太国家就难抱团，也才需要大洋彼岸的海权国家扮演最终的仲裁人。
而“两头下注”是为对冲风险，这表现在既与中国同舟共济，也要当印度战略伙伴；既申明钓鱼岛为美日联防区，又逼迫日本尽快放中方船长；既参加六方会谈，也要强化日韩军事同盟；既要与俄罗斯重启战略合作，又要在波兰设反导基地和支持格鲁吉亚的反俄势力。
对美国来说，防止出现排斥美国的控制欧亚大陆的国家和国家集团，是其最重要的地缘战略目标。对实力相对下降的美国来说，理想的局面就是欧亚大陆国家、边缘国家或国家联盟的普遍对抗和捉对厮杀。保持争端，而又不至于激化到不可收拾，美国就可坐收渔翁之利。这在中东和世界其他地区同样适用。所以，如果让世界局势保持可控的紧张最符合美国利益，世人对局势还能有什么其他的期待？
大炮与大米的博弈
国内政策存在大炮与黄油之争，在国际关系上亦有武力威胁与合作发展的不同选择。在东北亚地区，就表现为大炮与大米的博弈。自韩国李明博政府摈弃了金大中设计的“阳光政策”，朝鲜民族和解进程开始逆转，大炮逐渐取代了大米的位置。
2010年先是“天安舰事件”，再是延坪岛炮战，然后是剑拔弩张的黄海军演，直到韩国修改交战规则，弦是越来越紧。延坪岛炮战后，韩国军队紧急部署世界最先进的大炮，以加强已经由亚洲最先进大炮构建的阵地。而朝鲜领导人则提出要通过几年努力，让人民吃米饭、喝肉汤、住瓦房、穿绸缎。双方好像在反弹琵琶：韩国开始学习“先军政策”，努力抓军备、抓大炮；而朝鲜则注重民生，抓经济、抓大米。应该说，双方这么做都出于国内政治的压力。韩国表示强硬，是为了平息民怨，使政府有采取克制政策的空间；朝鲜强调经济，也是表明战争不是首要任务，关键要改善人民生活。可以肯定，韩国与朝鲜都不想打仗。值得注意的是，韩国对交战规则的修订，给军官特别是下级军官赋予太大的权力，如同给小孩手里放火柴。
作为朝鲜停战协议的重要参与国，美国和中国是朝鲜半岛和平稳定的最后安全阀。在如今的世界和区域事务中，小国的地位正在上升，小国领袖亦可表现出令人目眩的政治手腕，小国也在试图撬动世界。然而，大国仍是世界事务的最终拍板人。作为雅尔塔体系遗产的大国一致原则，至今还是世界政治秩序中的最重要基石。当美国、中国和俄罗斯这几条巨大的鲸鱼都不希望西太平洋地区局势失控的时候，小鱼虾恐翻不起大波浪。
实际上，有关六方都需要安全，也需要发展。所以我们应该放弃“大炮”，而选择“大米”。东亚地区的经济整合是大势所趋，不论大国、小国都不应逆势而为。只是应该加上以往被忽略或有意搁置的安全议题。可以预见，东北亚地区的整合将会左一下、右一下的前进，在多种力量的多重制约下走一条合力路线。
险象环生的转型期
有位学者在分析国际形势的时候，指出目前全球正处于“蜕变期”――像蛹一样的世界正在生出翅膀。如果这个生出翅膀的蛹变成美丽的蝴蝶，世界就是和平的；可谁又能够保证蜕变之蛹不会变成蜇人的大黄蜂呢？根据美国国家情报委员会《全球趋势2025――转型的世界》报告，国际体系正处于“变化多于传承”的大转型之中，向新体系的转型过程将“险象环生”。
从历史上看，人类社会面临重大危机的时候，也往往正伫立于战争的悬崖边缘。今年的G20会议与1933年伦敦会议有几分相似――世界各国开始各说各话和相互攻击。抵御金融危机的全球共同努力，逐渐被以邻为壑的冰水所浸没。发达国家之间、新兴市场国家之间、发达国家与新兴市场国家之间、国家与非国家行为体之间的矛盾，正在孕育或已爆发。原有的联盟被打破，新的联盟尚未成型，“遏制对象”要“同舟共济”，而“战略伙伴”又成为“战略对手”，国家关系一年一变或一年数变，世界进入号角不定的乱局。
我们所要明确的是，对未来世界的走势，中国不再是一旁的看客，而是重要的参与者。中国对世界的作用力，已经会引起全球范围和主要国家的反作用力。就像2010年美国在亚太地区的作为，在一定程度上就是对中国参与的“东盟10+3自贸区”、中日韩自贸区谈判和货币合作进程的反制：保持环太平洋地区“美元湖”的完整性是美国的禁脔，不容他人染指。
目前全球正处于旧的秩序被破坏、新秩序尚未诞生的危机时代，转型期中的无序世界具有最大的不确定性。对2011年的军事安全形势，可以用两句话来概括――悲观的一句是：世界仍不太平；乐观的一句是：大仗打不起来。可控的紧张。（作者系北京航空航天大学战略问题研究中心主任）
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