| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年11月12日 07:12 |
作者： |
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由于被拆迁主体的日益多元，因强拆引发的问题，从城市蔓延到乡村。11月10日，国务院召开常务会议，强调不得强拆强建，不得强赶农民上楼。
这里的强拆强建，拆也好，建也好，关键字在“强”。强是强行的意思，在强拆强建者看来，有理没理都必须这么干。这是一种霸道的权力逻辑。显然，此次国务院常务会议作出的“强调”，很及时，也很重要。
过去若干年间，由强拆引发的问题，我们已经耳闻太多。伴随着一座座城市不断发展的历史，是数量众多的拆迁与补偿纠纷，暴力强拆、致人死亡事件亦时有发生。最近的典型例子，是江西宜黄拆迁事件。恶劣的暴力强拆与扭曲的利益诉求结合在一起，成为一段时间里最刺眼的景象。
中国已经经历了一轮城市化进程。在这个过程中，拆迁的意义不能忽视。城市要发展，危房要改造，都涉及到拆迁工程。没有拆迁，就没有变化，就没有城市的进步与民众福利的改善。但是，拆迁要讲规矩，要尊重各方面的利益平衡，要以公共利益为依归，而不只是部门利益和小集体利益，甚至只是个人利益。
遗憾的是，过去出现的许多因为强拆导致的悲剧，大多却是因为利益诉求扭曲，因为强拆者根本不尊重被拆迁主体，其眼中只认权力，而不顾百姓的权益。过去的强拆如此，现在的强建也是如此。一些基层官员把历史自然形成的村庄强行拆掉，将农民赶到强行建出的“高楼”里，建设用地于是腾了出来，但许多农民的合法权益却被牺牲了。
这一次的国务院常务会议，主要强调的是对农村土地整治的规范。应该说，此次会议针对性是很强的。过去的拆迁问题，大多发生在城市以及城乡接合地带，但现在则向农村地区蔓延与深入。中国正在经历新一轮的城市化进程，未来的建设当中，将更多涉及农村土地，这是拆迁冲突可能深入农村的社会背景。
必须指出，许多强拆案例的背后，主要是扭曲的利益诉求所致。地方政府的利益与开发商的利益，以及一些个人的私利，扭曲地结合在一起，成为引爆拆迁冲突的根源。有些地方官员在利益的驱使之下，打着整治土地的名义，强行作为。但是，当土地资源被盘整出来之后，并没有复垦为耕地，而是被转化利用为城镇建设用地。于是，一些农民成为新“圈地运动”的牺牲品，冲突必然发生。
当然，有些强拆强建案例，亦有发展观念方面的原因。前段时间，《人民日报》就曾刊文批评一些地方官员的“强拆论”――“没有强拆就没有中国的城市化”、“每个人其实都是强拆政策的受益者”，如此等等。在那些官员的思考里，要推动城市化，就得强拆强建，至于“强”字背后是否侵犯了当事公民的权益，则不在其考虑范围内。在这些官员那里，法治意识何其淡漠，以人为本的意识何其淡漠。
在强拆强建现象的背后，也充分反映出一些基层官员的粗暴治理方式，根本无视村庄历史与文化的演变规律。现代化、城市化的介入，使得一些乡村社会渐渐出现“治理性危机”。同时，新的城市化进程，又是一个各类利益群体不断向乡村渗透的过程，试图从乡村汲取新的稀缺资源，特别是土地。
现在，国务院常务会议专门针对农村的强拆强建作出部署，表明中央对这一问题的高度重视。来自行政系统自上而下的“强调”，以及配套相应的问责措施，有利于保护农民利益，减少相关问题的发生。但是，在强拆强建问题上，更重要的，是需要通过立法与约束公权力，加以杜绝。
针对国有土地的“新拆迁条例”，目前仍旧在论证与研讨当中。学界一直在呼吁这个条例能够尽早出来，以求通过制度的建设，来保护被拆迁主体的合法权益，让暴力拆迁走进历史。显然，针对农村集体用地拆或建的制度建设更是薄弱，在这一问题上，立法机关应当更予重视，推动制度的完善。
另外一个关键的命题，就是约束公权力，避免公权力的滥用。回顾过去诸多涉及拆迁的悲剧性案例，几乎都与公权力的滥用直接相关。没有透明、干净的权力，拆与建前面的那个“强”字，就一直会成为这个社会抹不掉的伤痕。
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