8月30日，美国总统奥巴马表示，美国经济仍为脱困而挣扎，就业形势不如预期，许多美国人为找工作正焦头烂额。奥巴马敦促国会尽快通过小企业法案，允许政府对中小企业减税并设立专项基金鼓励银行对它们放贷，并呼吁共和党人不要再阻止该立法的投票。据悉，小企业法案将创建一个总额为300亿美元的小企业放贷基金，支持各州鼓励私营部门贷款，并为小企业的某些投资免除资本利得税。

　　促进中小企业发展成为加快经济复苏步伐的关键，因为美国就业市场好转取决于中小企业，股息、资本利得和所得税的增长也都不同程度地依赖于中小企业。只有在经济衰退中受到打击最大的小企业复苏，美国经济才会真正复苏。因此美国经济政策的制定必须着眼于为中小企业进一步创造良好的生存环境。

　　拥有成功的家庭企业从来都是美国人的梦想，家庭经营的小企业是建立中产阶级社区的基础，小企业也一直被看成是美国国家形象的重要组成部分。事实上，在美国小企业约占企业总数的99.7%，占所有企业收入的40%，小企业就业人数占总就业人数的60％，新增加的就业机会有2/3由中小企业创造。更为重要的是，小企业有很强的创新能力，美国有70%以上的创新发明是在小企业实现的，小企业的人均发明创造是大企业的两倍。因而前总统里根把小企业比喻为美国经济制度的心脏与灵魂。

　　美国2007年度《小企业经济报告》评述道：在美国，小企业并没有被大企业驱逐，反而大量顽强地生存和发展，不断为美国经济的“质量”和“数量”增长做出积极的贡献。这与美国总体上长期支持中小企业发展的经济政策密不可分。

　　在这次金融危机中，特别是那些规模在1亿美元以下的企业，受到的冲击最大。2009年11月1日，受总额高达649亿美元的巨额债务所迫，美国最大的中小企业商贷机构CIT申请破产保护。

　　奥巴马认识到，中小企业是美国经济的基石，重振中小企业是摆脱危机的重要环节。因而他把支持小企业发展作为其反危机经济刺激计划的重要组成部分，致力于推动实施以减税为重点的一系列政策，促进中小企业发展，减轻就业压力。自2009年2月推出经济刺激计划以来，美国政府已经向小企业提供了总额达130亿美元以上的贷款。与此同时，积极推动发展的新能源产业也为中小企业创造了增长空间，相关的政策正在催生并壮大很多从事新能源的中小企业。

　　然而，目前的情况是，新能源尚未形成引领经济持续增长的新产业，从而也难以创造大量新的就业机会；传统的创造就业主体中小企业，也因看不到明确的消费需求增长前景而采取谨慎行为，不愿或不敢大胆投资，增加雇员扩大生产。种种迹象表明，中小企业主对未来最大的担忧仍然是政策层的支持力度。各种因素的综合作用，形成了失业率一年多来持续徘徊在9.5％上下高位的严峻形势。

　　这样一来，进一步坚定地表明，政策层的支持态度，加大对中小企业的扶持力度，提高政策的针对性、稳定性和有效性，以突破利用现有雇员规模维持生产的局面，激励自主创业，彻底扭转就业形势就成为当务之急。

　　我们注意到，美国国会通过小企业法案指日可待。政府对中小企业采取持续深入的扶持政策，将进一步坚定中小企业业主的信心，从而推动美国中小企业向活跃的方向发展，使就业形势得到改善，经济得到真正复苏。（作者为中国社会科学院工业经济研究所中小企业室主任）